本报讯 昨天，银监会召开开发银行、进出口银行、农发行监督管理办法发布会，银监会政策银行部周民源主任表示，以前三家银行的监管没有制定专门的办法，所以以往一般都是遵照银行的一般规律，参照商业银行相关的监管规则要求，这是首次制定三家银行的监管制度，弥补开发银行、政策性银行监管制度的短板。

周民源进一步介绍，在三个办法起草过程当中，银监会着重把握了五个原则：即“三个突出、一个强调、一个保持”。一是突出开发性和政策性金融的特色，三个办法在三家银行的市场定位、业务范围、支持领域方面，充分体现了开发银行、政策性银行的特殊功能。二是突出问题导向。针对三家银行经营管理当中的重点环节、薄弱环节提出相应的监管要求。三是突出全面性，这三个办法是三家银行监管的基本制度，以前三家银行没有专门的监管制度，这是首次制定三家银行的监管制度。三个办法内容基本涵盖了三家银行经营管理和审慎监管方面的主要内容。四是强调市场化运作，明确三家银行要实行市场化运作，在公司治理、内部控制、风险管理、激励约束等方面遵循银行经营的一般规律和监管要求。五是保持衔接性，三个办法在体现三家银行差异化特点的同时，特别注重与现有的监管法规有机衔接。

据悉，办法内容明确坚守开发性、政策性金融定位，要求三家银行依托国家信用、围绕国家战略，服务经济社会发展的重点领域和薄弱环节。开发银行重点发挥中长期的投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。进出口银行重点支持外贸发展、对外开放、国际合作、走出去等，农发行主要服务国家粮食安全，促进农业农村现代化，改善农村基础设施建设等领域。要求三家银行建立以资本充足率为核心的资本约束机制，制定资本的补充、规划、完善内部资本评估、动态的补充机制。

三家银行构建两会一层治理架，考虑到三家银行的董事会已经代表了全部股东的利益，均不设股东大会，由董事会、监事会和高管层构成两会一层的公司治理架构；增设部委董事，强调部委董事在董事会中的作用；实行外派监事会制度，进出口银行和农发行已经实行了外派监事会制度，这次监管办法已经明确国家开放银行内设监事会将调整为外派监事会。

开发银行、进出口银行、农发行三家政策性银行是1994年深化金融体制改革的背景下，由国务院批准成立的。截至今年9月末，三家银行资产总额25.12万亿元，各项贷款17.41万亿元，支持“一带一路”建设贷款1.42万亿元，支持京津冀协同发展贷款1.24万亿元，支持长江经济带发展战略贷款6.13万亿元，支持企业“走出去”贷款2.36万亿元，棚改贷款3.13万亿元，易地扶贫搬迁贷款3015.13亿元，涉农贷款6.13万亿元。从这些数据来看，三家银行在服务国家经济社会的重点领域和薄弱环节力度很大，主要的监管指标处于较好水平。随着三家银行业务持续发展、经营区域不断扩大，现在三家政策性银行尤其是开发银行、进出口银行不仅在国内有业务，在海外也有业务，经营区域不断扩大，业务复杂程度也在日益提高，风险管控任务日益艰巨，银行监管工作也面临着新课题、新挑战。因此，全面构建开发银行、政策性银行监管规则的体系，制定专门的办法，是适应三家银行改革发展的需要。