本报讯 上海市第十五届人大常委会第五次会议（扩大）昨天下午在世博中心举行。市委书记李强出席。市委副书记、市长应勇代表市政府报告2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。

会议由市人大常委会主任殷一璀主持。市政协主席董云虎，市委副书记尹弘，市人大常委会副主任徐泽洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春在主席台就座。

应勇作报告时说，今年以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，加快建设“五个中心”和文化大都市，全力推进“四大品牌”建设，年初市人代会确定的目标任务有力有序推进，实现“时间过半、完成任务过半”。上半年全市经济运行呈现增长更稳、结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展势头。同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境不稳定不确定因素增多，要密切关注，加强研判，做好应对。

应勇说，做好下半年经济社会工作，关键是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和市委的决策部署，围绕推动高质量发展、创造高品质生活，进一步抓好推进落实。要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力实施自贸试验区、科创中心建设两大国家战略，着力筹办好首届中国国际进口博览会，着力推进长三角地区更高质量一体化发展，着力打好“三大攻坚战”，着力保障和改善民生，完成市十五届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》提出的目标任务，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

据悉，市人大常委会会前召开系列经济运行分析会、多场代表座谈会等，广泛了解代表和市民关心的热点问题以及对本市各方面工作的意见和建议，并将收集到的各方面意见、建议汇总整理，为评议市政府上半年工作和开好本次会议作充分准备。

出席会议的市领导还有廖国勋、于绍良、翁祖亮、周慧琳、诸葛宇杰、凌希、翁铁慧、时光辉、许昆林、彭沉雷、陈群、方惠萍、赵雯、周汉民、张恩迪、徐逸波，金兴明、黄震，吴志明，老同志叶公琦、陈铁迪、龚学平、蒋以任等到会。全体市人大代表、在沪全国人大代表及全体市政协委员和驻沪全国政协委员列席。

在昨天下午举行的上海市第十五届人大常委会第五次会议（扩大）上，应勇市长就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了举办中国国际进口博览会、实施乡村振兴战略、完善住房体系、垃圾综合治理、政务服务“一网通办”、黄浦江和苏州河治理等方面情况和下一步工作考虑。此外，应勇市长还就本市全面彻查长春长生等问题疫苗采购使用情况，以及下一步管理措施进行了通报。

举办进口博览会

举办中国国际进口博览会，是以习近平同志为核心的党中央着眼推动新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策，也是今年我国四大主场外交的收官之作。进口博览会落户上海，是党中央对上海的高度信任和支持，是上海加快建设“五个中心”和文化大都市、加快构建更高层次的开放型经济新体制的重要载体。

应勇说，进口博览会包括三大支柱：一是国家展，相当于小型世博会。二是企业展，相当于进口型的广交会。三是虹桥国际经贸论坛，相当于全球经贸领域的博鳌论坛。进口博览会今年举办第一届，今后年年办，每年11月5-10日，会期6天。

目前，进口博览会筹备工作已从招展为主转向招商布展为主。场馆改造、交通组织、智慧安保、内外宾接待、绿化景观、食品安全、宣传推广等服务保障工作都在按照既定的时间节点有力有序推进，线上线下结合的“6天+365天”一站式交易服务平台已初步建成。同时，国家有关部门还为进口博览会量身订制了一揽子通关便利化举措。

应勇说，办好首届进口博览会意义重大、任务艰巨、时间紧迫，必须举全市之力。我们希望全市人民都关心进口博览会，以不同形式参与筹备进口博览会，向世界展示美丽的城市形象和美好的市民精神风貌。

完善住房体系

历届市委、市政府高度重视住房问题，努力改善市民的居住条件。应勇表示，解决住房问题，总的考虑是坚持“1234”，“1”是“一个定位”，就是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位。“2”是“两个体系”，就是建设房地产市场体系和住房保障体系。“3”是“三个为主”，就是坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主。“4”是“四位一体”，就是廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置住房“四位一体”的住房保障体系。要聚焦两类重点人群，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。这既体现了中央的要求，也是上海多年经验的总结，符合上海实际，必须一以贯之地坚持下去。

应勇说，房地产市场调控方面，去年以来，我们坚持“一个定位”“两个不是权宜之计”，加强房地产市场调控，取得了明显成效。当前，上海房地产市场正处在市场调控的关键期、住房困难矛盾的转换期、住房租赁体系的构建期。要坚持“一个定位”“两个不是权宜之计”不动摇，坚持限购限贷“双限”政策不放松，继续加强房地产市场调控，继续稳房价、稳地价。前不久，我们出台了规范企业购买商品住房的政策，提高企业购房门槛，防止个人注册空壳企业规避限购政策、投机炒房。

住房保障方面，我们按照住房发展“十三五”规划提出的“商品房有效供给、保障房应保尽保、租赁房大幅增加”，加大了住房用地特别是租赁房的用地供应。同时，我们坚持“留改拆并举、以保留保护为主”，加快推进旧区改造。

垃圾综合治理

垃圾问题是超大城市必须高度重视、直面解决的一个重大问题。应勇说，这些年，上海在垃圾治理上取得了一些成效，但要清醒地看到，垃圾问题已经成为上海生态文明建设和城市精细化管理中的明显短板，治理任务相当艰巨。

“我们要用5年左右的时间基本解决垃圾综合治理问题。围绕这个目标，市委、市政府制定了四个政策文件，即生活垃圾全程分类体系建设方案以及三年行动计划、建筑垃圾处理管理规定、可回收物回收体系建设的意见。目前，我们正在抓政策文件落地落实。”应勇指出。

据介绍，生活垃圾综合治理，要实现源头减量、全程分类、末端功能化利用和无害化处置能力大幅提升。其中，源头减量，是垃圾综合治理的根本之策。要减少垃圾的产生。全程分类，包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。今年，6个区整区域推进垃圾分类，其他区至少有2个街镇整区域推进垃圾分类。末端功能化利用和无害化处置能力要大幅提升，完善可回收物的回收利用体系，加快规划建设一批末端处置设施。

“这在上海当下远比建几幢楼重要得多，要对标国际最高标准、最好水平，采用最好的技术和设备，实施最严的管理。”应勇说。

黄浦江和苏州河治理

去年黄浦江两岸45公里岸线的公共空间贯通开放，市民反响很好。应勇说，今年，按照“先贯通、再提升”的要求，要着力提升黄浦江两岸的功能和品质，提升改造黄浦江两岸景观灯光，提升浦江游览水平。苏州河环境综合整治四期工程，要在前三期基础上，坚持水岸联动、干支流联治，坚持整治措施全覆盖、长效管理全覆盖，力争到2020年苏州河干支流全面消除劣V类水体，中心城区42公里岸线的公共空间基本贯通开放。还要编制黄浦江、苏州河沿岸控制性详细规划，为未来20年、30年甚至更长时间的发展留足空间和腹地。

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