上海等46个重点城市将于2020年底前先行实施生活垃圾强制分类。为实现这一目标，昨天提交市十五届人大常委会第六次会议审议的《上海市生活垃圾管理条例（草案）》提出，将对垃圾源头减量和资源化利用予以进一步推进。其中拟涉及果蔬菜皮减量、限制过度包装、减少一次性用品使用以及办公环节实行绿色办公、绿色采购等。与此同时，对干垃圾与湿垃圾的混合投放，条款专门予以明确禁止，并设定了对应的罚则。

■A06

上海等46个重点城市将于2020年底前先行实施生活垃圾强制分类。为实现这一目标，昨天提交市十五届人大常委会第六次会议审议的《上海市生活垃圾管理条例（草案）》提出，将对垃圾源头减量和资源化利用予以进一步推进。其中拟涉及果蔬菜皮减量、限制过度包装、消费环节倡导可循环利用产品的使用、减少一次性用品使用、闲置物品交易，以及办公环节实行绿色办公、绿色采购等。与此同时，对干垃圾与湿垃圾的混合投放，条款专门予以明确禁止，并设定了对应的罚则。

青年报记者 刘昕璐

本市生活垃圾年均增长量超3%

随着经济社会发展、城市规模扩大和人口不断增长，生活垃圾产生量与日俱增，给资源环境带来巨大压力，垃圾处理问题成为大城市面临的重大环境问题之一。上海市绿化和市容管理局局长邓建平介绍，自2001年以来，本市生活垃圾年均增长量超过3%，目前的生活垃圾年度处置量接近750万吨。

面对这一严峻形势，本市自2011年起拉开了新一轮生活垃圾分类减量试点工作的序幕，在总结试点工作成效和经验基础上，市政府于2014年2月制定出台了政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。

截至2018年8月底，全市住宅小区的生活垃圾分类覆盖面超过60%，已建成1475个回收服务点、38个可回收物中转站；规范喷涂湿垃圾收运车423辆，配置有害垃圾收运车14辆；干垃圾处置能力达到每天2.35万吨，湿垃圾资源化利用能力达到每天3900吨。松江、奉贤和崇明创建成为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明在全区推进生活垃圾源头分类。

不过，在实践中，依然存在着若干“短板”，主要体现在四个方面：一是分类质量有待进一步提高；二是全程分类体系尚未健全；三是基础设施建设和改造有待加快推进；四是源头减量措施缺乏，有待进一步丰富。因此，本市有必要通过制定地方性法规，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源化利用进行规范，重点强化全程分类体系建设，为提升本市生活垃圾管理水平和实效提供坚实的法制保障。

进一步明确源头减量措施

此次上会提交审议的《上海市生活垃圾管理条例（草案）》共九章五十六条，遵循“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”理念，聚焦补足“短板”、注重可操作性，着力强化全程分类体系建设，加快推进生活垃圾“减量化、资源化、无害化”，形成本市生活垃圾管理的基本制度规范。

根据国务院《实施方案》要求，上海等46个重点城市于2020年底前先行实施生活垃圾强制分类。为实现这一目标，《条例（草案）》重点围绕投放、收集、运输、处置各环节提出分类规范，建立健全生活垃圾分类体系；同时将管理范畴向两端适当延伸，对源头减量和资源化利用进一步推进。

源头减量是生活垃圾综合治理的重要内容，《条例（草案）》从生产、流通、消费、办公等环节作了全面规定，包括生产环节遵守清洁生产规定和采用清洁生产技术，流通环节实行果蔬菜皮减量和限制过度包装，消费环节倡导可循环利用产品的使用和闲置物品的交易，以及办公环节实行绿色办公、绿色采购等。

同时，《条例（草案）》重点针对减少一次性用品使用这一方向，形成了若干具体规范，为确保果蔬菜皮就地处理措施真正落地，进一步明确了新建和既有农贸市场、标准化菜场配置就地处理设施的具体要求。在对于快递包装物减量问题，《条例（草案）》主要通过制定快递绿色包装标准、快递企业使用电子面单和中转箱等措施，减少快递包装物的消耗。

青年报记者获悉，在规划环节，拟明确市、区绿化市容部门按照生活垃圾全程分类要求，编制生活垃圾管理发展规划，并据此编制生活垃圾处理设施专项规划；在建设环节，要求市、区绿化市容部门根据专项规划制定年度建设计划，并纳入相应的年度投资计划和土地供应计划；配套的生活垃圾收集设施则应当与建设项目主体工程实行“三同步”，并对不符合分类要求的既有收集设施逐步实施改造。

明确予以“四分法”延续和固化

生活垃圾分类是实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的源头基础，其中，生活垃圾分类标准又是关键因素之一，直接影响到生活垃圾分类效果。本市生活垃圾分类标准历经多次变化，比如从早期试点的有机、无机二分法，到逐步拓展为2011年以来试点的可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾），以及目前实行的可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的“四分法”，并在《办法》和市政府有关文件中得到固化。

据市人大城建环保委、市绿化市容局2017年问卷调查显示，在接近15000份问卷中，赞同“四分法”并主张干湿分类的意见占67.4%；今年市人大城建环保委问卷调查再次验证这个结论，在16000余份问卷中，75.6%的被访者对于“四分法”表示认可。最终，《条例（草案）》将“四分法”予以延续和固化，并针对具体分类列举了日常生活中常见的垃圾品种，在实践中还重点针对居民家庭提出“一严禁（有害垃圾）、一鼓励（可回收物）、两分类（湿垃圾、干垃圾）”的宣传口号，以利于市民直观认知和理解；同时，也明确了通过制定、调整具体分类目录，为分类实践提供细化指引，也为今后分类标准的进一步完善预留空间。

《条例（草案）》还对分类投放作了专门规定：一方面，明确四类生活垃圾应当投放至对应的收集容器，并对部分投放行为作细化指引，如可回收物还可以交售至再生资源回收企业和回收服务点；另一方面，对于实践中易发生的、严重影响分类质量的部分混合投放行为，包括将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放，以及干垃圾与湿垃圾的混合投放，专门予以明确禁止，并设定了对应的罚则。同时，《条例（草案）》延续了《办法》已经确立的生活垃圾分类投放管理责任人制度。

违反分类收运规定最高或罚10万

分类收运是连接前端分类投放与末端分类处置的重要环节。试点工作中，由于分类收运能力尚存在缺口，以及部分小区、单位在收集容器到垃圾箱房之间的驳运过程中，存在着将已分类投放的生活垃圾再次混同的行为，导致实践中出现了一些混装混运现象，使得分类投放失去应有的作用，影响到居民的分类积极性和后续的分类处置。

《条例（草案）》将重点从三个方面对分类收运进行规范：一是分别明确了四类生活垃圾的具体收运方式；二是落实责任人的具体职责，要求责任人配置分类驳运机具，进行分类驳运，确保交付给收运单位的生活垃圾符合分类要求；三是收运单位配备分类收运专用车辆、船舶进行收运和中转，严禁将四类生活垃圾混同，或者与医疗废物、建筑垃圾等非生活垃圾混同。

实践中，还将通过车辆、船舶显示收运类别标识等方式，接受公众监督。针对违反分类收运规定的行为，《条例（草案）》同步设定了罚则，除了处以最高10万元罚款外，情节严重的，还将吊销收运单位的生活垃圾经营服务许可证。