北京时间10月31日21点，2019世界银行营商环境报告正式出炉，中国总体得分73.64，提高8.64分；总体排名比去年上升32位，位列第46名，为世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。昨天，市发改委等部门对报告进行详细解读时表示，营商环境没有最好，只有更好，下一步上海将以“贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善”为目标，持续、全面、深化推进营商环境改革。

青年报记者 刘春霞

上海在全球营商环境评价中进步显著

世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标。世界银行每年对全球190个经济体进行评估，包括获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同共计10个评估指标。在2019年的报告中，中国在多项指标上取得了明显的进步，时隔10年再次进入世界银行营商环境年度十大改进经济体之列（2007年、2008年中国分别进入世行报告的前十大改革经济体）。

市发改委相关负责人介绍说，世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市，其中，上海权重为55%，北京为45%。上海从去年开始，聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指标，推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动，大幅提高了市场主体的营商便利度。本次上海在全球营商环境评价中取得显著进步，是上海贯彻落实习近平总书记关于上海等特大城市要率先加大营商环境改革力度重要指示的集中体现，是系统深化推进政府“放管服”改革、当好服务企业的“店小二”的具体成果，是上海法治化、国际化、便利化营商环境的客观反映。

具体而言，2019世界银行营商环境报告中，开办企业的办理环节从原7个压缩为4个，办理时间从原来的22天缩减到9天。获得电力办理环节从原来的5个缩减为3个，平均用时由原来的145天缩减到34天，小微用户获得电力接入成本由原来的19.2万元降为0元。获得施工许可办理环节由原来的23个缩减至19个，办理时间由原来的279天缩减至169.5天，办理费用由原来的近20万元减少至7万元。不动产登记时间由原来28天大幅压缩至9天办结。跨境贸易货物从抵港到提离全流程时间实现48小时进口通关，单证办理时间从原来54小时压缩至24小时办结，进口环节边界费用由原来790美元大幅下降至335美元，出口单证办理时间压缩了50%等。

获得电力、开办企业等指标大幅提升

在世界银行的10个评估指标中，此次“获得电力”指标大幅提升，从去年的98名跃升至第14名，是进步幅度最大的指标。青年报记者了解到，国网上海电力公司提出的“五省五增”等一系列供电服务系统化改革措施，从办电时长、接电成本、服务方式等方面大幅改善用户感知，为小微企业带来了切实可见的实惠。上海获得电力便利化举措已入选国务院28项优化营商环境典型做法。截至9月底，全市共完成接电小微企业8878家，平均接电时间大幅压缩至4.2天，节约客户投资9216万元，客户办电“获得感”显著提升。

同时，“开办企业”指标也大幅提升。市工商局相关负责人介绍说，2014年商事制度改革后，上海近三年新设企业数量分别是2015年25.5万户、2016年29.5万户、2017年29.2万户。截至今年9月底，上海共有各类市场主体250.3万户，其中企业203.6万户；今年1-9月份本市新设企业25.2万户，日均新设企业1333.5户，同比增长12.97%。就密度而言，目前上海每千人拥有企业据中国省级行政区划第一。该负责人表示，围绕营商环境中的“开办企业”指标，市工商局出台了一系列改革举措，取得了显著成效。比如，自“一窗通”平台3月31日上线以来，截至10月底，申请人共通过“一窗通”平台填报开办企业申请36.2万户，其中，正式提交22.8万户，核发营业额执照16.2万户。通过“一窗通”核发执照的数量占同期新设企业数量的88%。下一步市工商部门将大力推行无纸化全程电子化登记，并积极推广电子营业执照应用，继续提高上海开办企业的便利化，营造更加优良的营商环境。

值得注意的是，此次世行发布的报告中，“中小投资者保护”指标也大幅提升，从原来的第119名提升至64名，提升了55名。市政府法制办相关负责人表示，这项指标非常特别，是十项指标中唯一没有通过减少环节、降低费用和缩短时间等改革措施而获得大幅提升的。而且，国家的上位法，例如公司法、证券法也没有修订，“我们完全是通过积极配合证监会，以务实细致的努力，使这项指标获得显著提升的。”该负责人透露，相关部门已经细致研究了世行发布的报告，有信心明年通过公司法等相关法律法规的修订，进一步提高得分和排名。

上海此次取得跃升式进步有重要意义

市发改委相关负责人表示，这次上海在世行营商环境评价中取得跃升式的进步，体现了4个方面的重要意义。

第一，对标世行报告的营商环境专项改革，是上海全面深化改革开放的一个重要部分，具有标杆标识的重要意义。2018年是上海营商环境改革年，充分借鉴世行的方法论和其他经济体的先进经验，结合中国实际出台了40多部改革文件，开发了20多个跨部门的信息系统，世行营商环境报告中，向全球推荐了上海等实施的国际贸易单一窗口、企业登记“一窗通”服务、电力在线服务系统、施工许可一体化审批平台、房地产登记信息数字化系统等改革举措，这些举措在显著提高上海营商便利度的同时，也为全球的营商环境建设提供了中国经验。

第二，更加国际化、法治化、便利化的营商环境，对有效提振市场信心有重要意义。今年1-9月，全市新设市场主体307811户、同比增长13.9%，日均新设企业1333.5户、同比增长12.97%；利用外资方面，新设外资项目数、合同外资和实到外资实现“三增长”， 今年1-9月，上海市共新设外资项目3704个，同比增长17.8%；吸引合同外资（含增资）336.23亿美元，同比增长20.4%；实到外资129.43亿美元，同比增长2.1%。

第三，与国际先进水平对标和竞争，对推动政府服务理念的提升和改革经验的积累有重要意义。上海的营商环境改革聚焦减时间、减环节、减成本，但不是简单的“加加减减”，不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心，以办事全流程便利为目标，依托互联网+政务服务，实现政府服务理念转变和系统性流程再造。

第四，世界银行营商环境评价结果，对进一步凸显上海在全球城市竞争中的软实力有重要意义。营商环境是一个城市运行效率的综合体现，非一日之效，也非一时之功。进入新时代以来，上海全面深化改革开放成效显著，在多个全球知名的城市竞争力排名中名列前茅。比如在全球城市（GaWC）的排名中，上海名列第9名；国际金融中心指数（GFCI）的排名，上海名列全球第5；全球航运中心指数排名，上海名列全球第4等等。在2019年度世行营商环境报告的10个指标上，上海总得分提高超过8分，以55%的权重，为中国在全球营商环境中排名显著提升作出了贡献。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，上海将以“贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善”为目标，持续、全面、深化推进营商环境改革，进一步突出营商环境的亮点，打通企业经营的堵点，攻克改革开放的难点，打造上海营商环境的国际品牌，形成上海营商环境的改革高地，释放上海营商环境的制度生产力，全面打造国际一流的营商环境。

■A03