本报讯 当今社会网购十分便捷，那么，企业群众办事是否也能与此“对标”？作为市委、市政府的一项重点部署工作，全面推进“一网通办”，优化营商环境、深化“放管服”改革正在申城快速推进，成为实现政府治理能力现代化的重要举措。对上海来说，“一网通办”不仅创新了政务服务模式，更是打造优化营商环境的一张新名片。

建成上海政务“一网通办”总门户

上海市委、市政府强调，全面推进“一网通办”、加快建设智慧政府，是把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，是推动上海实现政府治理能力现代化的重要举措。要适应政府管理和服务现代化发展需要，深化改革，进一步优化营商环境，建成上海政务“一网通办”总门户，建立“一网通办”协同办理新机制，强化“一网通办”管理支撑，建成城市数据枢纽，切实加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，增强企业和群众获得感，进一步激发市场获利和社会创造力。

为此，上海通过全面推进一网受理，实现从“找部门”转变为“找政府”的方法来推进工作。今年7月1日上线试运行的“一网通办”总门户，搭建起了“一梁四柱”的架构。“一梁”即“一网通办”统一受理平台，“市民云”APP作为移动端统一入口。“四柱”即“四个统一”：统一身份认证、统一总客服、统一公共支付和统一物流快递。

经过3个月的试运行，上海政务“一网通办”总门户10月17日正式上线。截至10月31日，“一网通办”总门户用户数超过959万，全市共1274项事项接入统一受理平台，累计办理量357万件，90%以上的审批及服务事项实现只跑一次、一次办成，167项社区服务事项实现全市通办。

事实上，“一网通办”总门户的正式上线开通，也标志着上海“一网通办”建设迈出关键一步，进入全面打响上海高效政务服务金字招牌的新阶段。

从“人找服务”到“服务找人”

根据有关要求，在推进过程中，要紧紧抓住数据整合共享这个前提和基础，紧紧抓住业务流程革命性再造这个关键环节，紧紧抓住广泛深度应用这条生命线，持续推出更多的个性化服务事项和特色应用，加快推动政务服务的线上线下集成融合，让所有面向市场主体和人民群众的政务服务事项“进一网、能通办”。

其中，上海已经以编制“三清单一目录”为抓手，加快推进数据交换共享。“三清单”分别是需求清单、责任清单、负面清单，各部门明确列示需要哪些数据、能给哪些数据、不能给哪些数据，在此基础上编制数据资源目录，基于目录实现数据交换共享，使包括党政机关、群团组织等在内的各类服务数据汇集互联和共享应用，构建全市数据资源共享体系，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。

目前，已汇总梳理需求清单2627条、责任清单2698条，为年底数据按需共享创造条件。聚焦优化营商环境改革，依托“一网通办”，今年，上海也在推进跨部门流程再造，固化改革成果。

在创新个性化服务模式，上海则提出，要实现从“人找服务”转变到“服务找人”。“市民主页”和“企业专属网页”的建设中，汇聚涉及企业市民的各类政务服务记录，通过“记录一生、服务一生、一人一档、一企一档”，汇聚涉及企业市民的各类政务服务记录，为每个企业和市民画好“像”，主动研判企业、市民潜在服务需求，主动精准推送服务。

针对企业和群众反映“不知道办一件事要跑多少个部门、需要准备多少材料、准备什么样的材料等问题”，100项高频政务服务事项实现主题式（场景式）服务应运而生。一次告知所需提交给所有相关部门的材料清单以及样张，并通过网上预审、网上申报、数据共享、多部门协同审批等，为企业和群众提供整体高效的个性化服务。在提交材料份数、往返现场次数大幅减少的实际变化中，许多市民和企业都直呼“感受到了获得感”。

在实施推进的过程中，上海也积累了改革中的很多经验启示，比如，思维导向上，坚持以用户为中心。体制模式上，注重综合协同集成。实施策略上，则要注重借力最新技术等。整体性政府的改革模式，都将为提升上海城市能级和核心竞争力集聚新优势。

《上海市公共数据和一网通办管理办法》于11月1日起施行。这是本市第一部关于公共数据管理与“一网通办”改革的地方政府规章。下一步，本市还会推动一系列配套的地方标准、规章制度出台，抓好贯彻落实，不断优化完善工作，让更多的人民群众获得政务服务改革带来的便利和实惠。