青年报记者 刘昕璐

本报讯 0－3岁婴幼儿是社会上“最柔软的群体”，上海坚持将安全放在首位，加强建筑标准、消防标准等硬件保障，严抓食品安全、人身安全等。昨天下午，市十五届人大常委会第七次会议听取和审议市政府关于本市0－3岁婴幼儿托育情况报告并开展专题询问。全市8个部门主要负责人到场应询。青年报记者从中获悉，“新增50个普惠性托育点”将纳入2019年市政府实事项目。

本市能提供幼儿托育服务只占总数的8％左右

此前，市人大教科文卫委员会进行了本市0-3岁婴幼儿托育情况的调研。报告显示：本市托育服务供给有待增加。目前，本市能提供2-3岁幼儿托育服务规模数共约16200名，占本市2－3岁幼儿数的8％左右。幼儿园开设托班的数量有限，只有356所幼儿园开设托班，占全市幼儿园总数的22％左右，且多为民办幼儿园。

在托育服务从业人员队伍方面，目前社会力量举办托育机构，招不到合适的保教人员是难题之一。幼儿园保教人员现已呈紧缺状态，按教育部关于保教人员与幼儿1：9的配备标准，2017年本市幼儿园保教人员缺额达3400多名，再开设托班就难以保证服务质量。目前，幼儿园教师平均收入水平普遍偏低，缺乏吸引力，招聘新师资面临一定困难。

托育贵也是调研中突出的问题，服务价格机制有待研究。目前公办幼儿园托班收费标准是：示范幼儿园700元/月，一级幼儿园225元/月，二级幼儿园175元/月。截至今年10月中旬，已提供服务的28家托育机构中，全日制收费在3000元/月及以下的有9家，在3000-10000元/月之间的有11家，其余的超过10000元/月。目前，新设立的托育机构共可招收1600余名幼儿，实际招收800余名，这也从一定程度上反映出新开办的托育机构较难满足家庭对普惠性托育机构的需求。

将政府引导家庭为主多方参与定为总体工作定位

幼有所育是党的十九大报告提出的重要内容之一，市委、市政府高度重视。为积极回应人民群众的实际需求，上海市率先而行，市教委联合市民政局、市工商局等近20个部门共同探索推进此项工作。今年4月28日，市政府出台了指导意见、管理办法及准入标准“1＋2”文件，市教委、市人力资源社会保障局还配套制定了从业人员队伍建设规划。于今年4月起在5个区先行试点，8月1日起在试点基础上全市面上铺开。

在研究和推进这项工作过程中，各方普遍认为，从遵循育儿规律和更有利于孩子身心发展的角度来看，0－3岁婴幼儿养育主要责任在家庭，家庭养育具有不可替代性。同时，政府要通过制定准入标准、加强政策支撑、提供服务平台等激发社会各方参与的积极性，并通过严格规范监管机构质量、确保安全底线。为此，上海市将“政府引导、家庭为主、多方参与”作为总体工作定位。

经过近一年的研究与实践，上海已形成了“1＋2”文件的顶层设计，并以队伍建设为关键支撑，出台托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划；以市、区两级托幼工作联席会议制度为机制保障，建立了市、区、街镇三级联动的综合监管机制。

保护隐私的前提下视频监控可随时即时监看

针对0－3岁婴幼儿这一社会上“最柔软的群体”，上海坚持将安全放在首位，加强建筑标准、消防标准等硬件保障，严抓食品安全、人身安全等。

据介绍，上海要求托育机构全视角安装视频安防监控设备和紧急报警系统，出入口监控设备与公安部门连接。机构内部在保护隐私的前提下，视频安防监控设备连入各区托育服务指导中心，可随时即时监看，并按照标准要求保存30天。同时要求托育机构室内环境检测结果必须符合国家要求。内部设备设施上，凡幼儿可触及的地方均不得有棱角，软装潢方面，对窗帘和隔帘等的厚度、颜色及阻燃功能等也都做出了规定。

托育机构从业人员素质对婴幼儿的健康成长非常重要，为此，上海市对从业人员配备、岗位职责及资格等方面从严要求。相关文件规定，2－3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7：1，18-24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5：1，18个月以下幼儿与保育人员的比例应不高于3：1。同时，上海特别注重从业人员的经验经历、技能资质等，要求托育机构从业人员均需持资格证书上岗，机构负责人必须具有6年以上学前教育管理经历，育婴员、保育员应具有四级及以上证书。

90所新建或改扩建幼儿园有条件的需配置托班

据介绍，本市坚持普惠为导向推进3岁以下幼儿托育服务指导，为让更多3岁以下幼儿享有普惠性的托育服务，上海相关部门有效协同、积极探索。比如，支持符合条件的公办民办幼儿园开设托班，积极推动托幼一体化；鼓励集体办托儿所增加托班数；已连续两年将普惠性托育点的建设纳入市政府实事项目，明年还将继续作为市政府实事项目推进。此外，政府通过提供场地、减免租金、以奖代补等方式，给予提供普惠性托育服务的机构予以政策支持等。

下一步，上海市将在加大政府引导、助力家庭养育、增强多元参与、严格规范监管等方面进一步建立长效机制。本市将坚持以增加普惠性供给为导向，加紧研制的第四轮《上海市学前教育三年行动计划（2019－2021）》中，要求90所新建或改扩建的幼儿园有条件的需配置托班，鼓励公民办幼儿园创造条件开设托班，同步对开设托班的公民办幼儿园加大政策支持力度。

本市还将把“新增50个普惠性托育点”纳入2019年市政府实事项目。

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