上海将于2019年1月1日正式实施高新技术企业培育工程：建立高新技术企业培育库，对入库的企业实施更加有针对性的孵化和培育政策，并按照入库企业上一年度实际发生研发费用的10%，给予20-200万元的一次性资金支持。市政府新闻办昨天举行市政府新闻发布会，市科委主任张全介绍了《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》。市财政局巡视员袁白薇、市科委副主任骆大进、市税务局副局长蒋震平出席发布会，共同回答记者提问。

青年报记者 郭颖

到2020年全市有效期内高新技术企业达到1.5万家

市科委主任张全介绍说，经过多年来的发展，本市高新技术企业队伍逐步壮大，经济实力稳步提高，为全市经济高质量发展作出积极贡献。截至今年9月底，本市有效期内高新技术企业总数突破9200家。2017年，本市高新技术企业申请发明专利共计28539项，同比增长18.56%，占全市当年发明专利申请量的52.17%；营业收入突破2.3万亿元，实现2千多亿元的利润。其中，本市高新技术企业中民营企业数量占比超过80%、营业收入占比接近50%，民营企业成为本市高新技术企业主体力量。

《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》力争通过综合施策，形成全社会支持科技企业成长的合力，构建完善科技企业培育服务链，畅通高新技术企业成长通道，切实增强企业创新的活力、动力和能力。预期到2020年，全市有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元，利润总额达到2800亿元，研发费用投入超过2000亿元；到2022年，全市有效期内高新技术企业总量超过2万家，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业。

《若干意见》围绕“实施高新技术企业培育工程”“提升高新技术企业创新能力”“优化创新政策环境”和“提升政府创新服务水平”等四个方面，提出了12项政策措施。

据悉，高新技术培育企业研发支持机制，除了对入库企业给予一次性20-200万元的支持外，还将加大“科技创新券”和“四新券”的使用力度和支持范围；落实高新企业所得税优惠，企业研发费用按75%比例加计扣除，进一步降低企业成本。开展科技型中小企业评价工作，高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限延长至十年；优先保障高新技术企业用地，支持园区对入驻高新技术企业提供房租优惠政策。

值得关注的是，《若干意见》明确提出，“减少高新技术企业认定环节和时间，取消月度数据申报、专利上报资料、查新报告、产学研合作报告等申报表格；改革申报流程，取消不合理的前置环节，用好中介机构专项审计报告内容，相关部门加强事后监管；加快审核速度，实行放开申报、即时受理，每月开展审核；加快专利审查速度，对注册在浦东的生物医药、集成电路、脑科学与人工智能、大数据等产业领域的企业，可通过中国（浦东）知识产权保护中心快速审查通道，进一步缩短专利授权周期，并争取扩展到全市范围。”这些举措将有效减少企业申报成本，提升企业预期，构建良好营商环境。

市科委将会同相关部门和各区抓紧制定实施细则

市科委副主任骆大进将高新技术企业的培育库比作“蓄水池”“加油站”。“对于入库培育的企业，一是要符合上海重点产业发展的规划，二是体现新技术、新产业的发展方向，会特别关注像人工智能、生物医药、智能制造、数字创意这些领域，努力支持这些具有一定技术创新能力和市场前景的中小企业，给予针对性的扶持，引导支持它们加快成长为真正的高新技术企业。”

骆大进表示，对于入库企业的标准，参考了国家高新技术的认定指标，对于成长当中的科技型企业或者转型升级当中的科技型企业，有一些考核指标，比如说主营业务收入符合国家支持高新技术领域范围，包括本市重点发展的领域范围，拥有自主知识产权且研发投入不低于3%，科技人员占企业职工人数的比例不低于5%，高新技术企业产品收入不低于40%等标准的科技企业，都可以入库培育。此外，有些科技型企业前期投入比较大，进入市场需要一定的周期，如果企业上一年度研发投入超过200万元，虽然没有产品收入，不受收入比例的限制，同样可以入库。

在支持方式上，《若干意见》指出要“发现一批、推出一批、服务一批、认定一批”，对入库企业进行动态管理和跟踪服务，帮助企业通过入库培育之后能够通过国家高新技术企业的认定。

骆大进说，对于入库企业，要支持其研发体系，特别是技术创新体系的建设，包括支持企业围绕产业发展方向、市场竞争的需求，通过产学研结合，通过大中小企业的协同，加大研发投入，开展新产品、新技术的研发与创新，提升企业的创新能力，也包括支持企业加快构建自己的研发中心，包括在高新技术企业当中重点支持建设工程技术研究中心、企业重点实验室，帮助企业建立自己的技术创新体系。

需要提醒的是，科技型企业可关注“上海科技”官网发布的公告。在“一网通办”的模式下，企业在平台上统一填报数据资料就可以用于入库培育，减轻企业负担，一次填报。“当年度入库培育的企业，如果快速达到条件，也可以‘出库’申请国家高新技术企业的认定。”

为了确保《若干意见》的全面落实，市科委还在组织协调、工作机制、统计监测、考核评价等方面提出了建立完善部门会商制度、建立健全市区联动工作机制、组织开展高新技术企业动态监测工作等具体举措。

下一步，市科委将会同相关部门和各区，抓紧制定发布相关实施细则，进一步落实“减环节、减材料、减时间”的要求，落实高新技术企业各类科技创新财税政策；建立高新技术企业工作考核评价体系，督促落实《若干意见》提出的各项政策举措。