上海市消保委法研部副主任杨昀对记者说，预付式消费的顶层设计要加强，上海出台了单用途预付卡相关措施，涉及的行业领域主要还是商业领域。而加强顶层设计，全国范围对预付资金有监管，形成一个体系，能够协同比较好，相关的投诉就会降下来。  

青年报记者 吴缵超

部分不具资质机构即将退出 导致教育培训服务投诉频发

上海市消保委的统计显示，今年三季度，教育培训服务投诉3277件，同比上升61.7%，投诉量呈上升趋势。消费者投诉的问题集中在企业倒闭无法退款、夸大宣传不兑现承诺、教学质量不佳等。培训机构通常采用预收款方式收费，预收金额较大，一旦企业经营不善，消费者就要承担很大的风险。

为何今年曝出不少许多教育培训之类的投诉？杨昀分析认为，其中一个原因是今年教育培训行业有更严格的资质要求，对教育培训机构老师准入从严，使得市场上一些加盟机构不符合规定要退出市场。

另外，一个值得注意的问题是，在传统预付式消费涵盖的各领域，出现捆绑金融信贷式的新营销模式，对此，杨昀表示，如果经营者明确告知消费者，其经营行为是一个贷款，告知其不按期还款有风险的话，那是没有问题的，但部分经营者在营销过程中，诱导消费者，那肯定是侵犯了消费者的知情权，这是需要杜绝的。

长三角消保委呼吁共同监管 确保消费者合理消费与退款

长三角消保委联盟此前在一份报告中也提及，近年来，预付式消费在线下、线上越来越多，因预付式消费的商业模式本身存在结构性风险，靠消费者自身能力无法规避，引发的问题屡禁不绝。2019年上半年四地消保委共受理预付式消费投诉高达21751件，同比上升75.07%。投诉中反映的问题主要有：一是线上平台企业以预存款、押金、账户充值等名义占有消费者的资金，不当设置退款障碍、不履行退款承诺；二是部分线下经营者倒闭“跑路”，导致消费者预付资金损失；三是部分教育培训机构在销售过程中嵌套了第三方信贷服务，通过设置不公平条款造成消费者的退出成本畸高，损害了消费者的合法权益。

长三角消保委联盟呼吁长三角共同加强预付式消费的顶层设计，强化预付式资金监管，保障消费者的资金安全。消费者在网络平台预存款和押金的所有权属于消费者，经营者不得利用不平等条款、技术方法和商业套路给消费者退款设置障碍。还建议教育部门会同金融部门研究出台相关规则，对教育培训嵌套第三方信贷服务的行为加强监管。

专家分析

上海市单用途预付卡协会常务副会长：

“社会共治”和“加强整治”需两手抓

上海市单用途预付卡协会常务副会长范林根指出，如果消费者在“上海市单用途预付消费卡协同监管服务平台”没有查询到发卡企业的信息，则企业可能存在信息对接方面的违规行为。“目前总的发卡企业还是比较多，一方面政府监管部门应该加大抽查力度，但更多的还是要依赖社会共治。”他指出，消费者自发将企业违规线索反馈、举报给管理部门，监管部门也能够通过消费者的投诉和举报获知企业违法违规行为的线索，比对核实后便会启动监管程序，包括前期的责令整改以及后期的立案查处等。

不久前，为进一步规范预付式消费市场秩序，北京市七部门联合起草了《关于加强预付式消费市场管理的意见（征求意见稿）》等7份文件，其中对预付卡的收费模式做了明确规定，例如培训机构一次性收费不得超过3个月、每科不得一次性收取超过60课时费用等。

范林根认为，这样的规定出台后更考验政府管理部门监管的力度，以及如何形成更好的社会共治氛围。“预付卡量大面广，新的业态也不断涌现，要不断碰到问题不断解决。”他认为，要努力让法规得到正确实施，不出现“劣币驱逐良币”的情况，让好的企业得到社会的认可。

祝涵则认为，管理规定对于预付费消费模式的监管是有利的，但是由于预付费消费的种种实际困难，在执行过程中必然会存在一系列的新情况和新问题，还需要立法，行政，司法等各部门进一步的完善和更新，这个工作难以毕其功于一役，要有持久战的心理准备。