所谓“两企三新”，即混合所有制企业、非公有制企业、新经济组织、新社会组织、新就业群体。“两企三新”领域集聚着大量青年群体，有都市白领、私营业主、个体商户、快递小哥、网约车司机以及各类网络主播等。

如何关心关爱这类群体？全国政协委员、共青团上海市委书记上官剑在今年全国两会召开期间向全国政协提交了一份名为《关于践行人民城市理念，加强对“两企三新”青年关心关爱》的提案，提出了不少金点子。

青年报首席记者 范彦萍

“两企三新”青年希望获得更多关心和支持

在上官剑看来，城市的核心是人。全面践行人民城市理念，要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点。

近年来，随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，数字经济与实体经济深度融合，“两企三新”在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥着日益重要的作用。

有调研显示，“两企三新”群体中高达72.5%的青年希望获得更多的关心和支持。“加强对‘两企三新’青年关心关爱，让城市发展更多惠及广大群众，是现代化建设的应有之义，也是深化人民城市建设的重要标尺。”上官剑说。

据其介绍，目前，各地积极开展“两企三新”党团建设，推出各类服务项目，团中央组织实施“筑梦计划”“伙伴计划”“千联万聚常引项目”“暖蜂行动”等，取得了一定的成效，但仍存在需要改进之处。比如，各部门有效协同形成合力的工作机制还有待建立；部分新职业尚未形成完善的职业资格准入机制，与之相应的劳动及社会保障体系、职业发展体系亟待健全；青年人才成长服务体系有待完善，职业培训和继续教育资源缺乏；围绕青年社会生活需求的服务项目仍欠缺，青年社会参与的平台机制不够健全。

健全服务体系形成关爱“组合拳”

针对这一系列问题，上官剑积极建言献策，给出了不少“处方”。

他建议，要完善职业认定，构建就业“保护网”。针对调查显示的新就业形态劳动者对“完善职业技能认定和职称评定制度”的需求度较高（3.94分，满分5分）的情况，建议围绕产业结构变化和职业形态发展，动态调整新职业分类，完善我国职业分类和职业标准体系建设，为“两企三新”青年职业技能鉴定和职业技能等级认定提供支持。

同时，有调查表明，新就业群体中只有29.2%的受访者与平台或工作单位签订正式劳动合同，多数劳动者与用工平台签订劳务合同和合作协议。为此，他建议加强政府管理和行业规范，适应职业发展多形态特征完善劳动保障体系，在巩固既有保障体系基础上构建适应灵活性、流动性、松散性劳动关系的保障机制，加强规范引导，完善监督管理，有效维护“两企三新”青年群体的合法权益。

他还建议强化发展支撑，打造成长“加速器”。这是因为，相较于传统就业形式，部分新就业群体暂未纳入现有职业体系，劳动者普遍缺乏职业能力提升途径。有调查显示，65.7%的受访者对失业风险表示担忧，同时高达85.1%的受访者认为向传统就业形态的转型较为困难。“我们应该在‘两企三新’领域，分类推进职业培训和学历继续教育，切实提高‘两企三新’青年群体的职业素养和择业能力。”上官剑说。

他还建议，针对新就业青年群体规范职业技能培训，拓展技能提升渠道。适应新型职业发展促进产教融合，不断拓展适应产业发展、满足时代需求的新就业青年人才培养模式。适应数字时代知识服务新潮流，针对“两企三新”青年需求，加大力度支持拓展线上学习培训的平台、项目、内容，提升线上职业培训规范性和有效性。

“我们要健全服务体系，形成关爱‘组合拳’。”最后，上官剑建议，统筹协调政府相关行业主管部门和各级群团组织工作力量，建立健全服务联系机制。强化不断线就业指导和针对性政策服务，加大“两企三新”青年就业服务支持力度。发挥党团组织功能，用好楼宇、社区、活动场所等阵地，围绕青年身心健康、婚恋交友、子女托育等方面需求，构建务实管用、生动有效的服务项目体系。搭建渠道引导“两企三新”青年参与社会治理，为社会发展聚共识、增智慧，以青年参与推动社会治理形态革新，提升青年社会获得感。加大“两企三新”领域优秀青年的发现、培养、吸纳、使用力度，持续推动典型选树、宣传报道、政治吸纳，切实把优秀青年人才团结凝聚到实现中华民族伟大复兴的事业中来。

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