上海将打造旅游数字应用新场景，年内建成20个数字景区、600家数字酒店，进一步开放文旅场所，对旅游小微企业扩大信贷支持。昨日，市文化旅游局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、国家税务总局上海局、市总工会联合召开新闻发布会，会上发布了《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》（以下简称“新12条”），助力旅游企业复苏、发展。这是上海2020年发布《关于上海市全力防控疫情支持服务旅游企业平稳健康发展若干政策措施》后，再次推出支持旅游企业发展的相关政策。
青年报记者 刘晶晶
推动行业提质增能
构建数字旅游新生态
“新12条”政策在四个方面聚力推动上海旅游行业的提质增能：
一是注重扩大旅游企业受益面。“新12条”针对旅游小微企业，特别是旅行社小微企业占比大、规模小、贷款申请难的问题，从扩大信贷支持覆盖面、受益面入手，引入政府性融资担保和再担保机构，对旅游市场主体实施增信服务。此外，还将支持旅游企业采取私募基金投资、挂牌上市、发行债券等方式，拓展旅游企业融资渠道。暂退旅游服务质量保证金至2022年2月5日返还，同时市文化旅游局还正在着手研究专项保险产品与旅游服务质量保证金的替代方案，切实降低旅行社经营负担。
二是注重拓展旅游发展新市场。“新12条”明确将适度增加城市宣传推广经费，依托主流媒体和新媒体，打造上海旅游宣推平台，全方位、立体化、多角度宣传推介上海，吸引更多上海人游上海，吸引更多游客来沪深度体验。鼓励旅游企业参与政府服务，鼓励企业组织职工在市内疗休养，鼓励旅行社为相关单位提供建党百年主题、党建主题研修、党史学习等活动服务，为中小学提供市内研学实践教育服务。同时，还将搭建本市旅游企业与大型节展活动的对接平台，鼓励企业针对商务游客、粉丝观众、参展商等不同群体，开发高品质会奖旅游产品、个性化定制旅游服务。
三是注重优化旅游高品质供给。“新12条”明确将加大旅游专项资金支持力度，鼓励旅游度假区和目的地投资建设，围绕“五个新城”等重点旅游项目，推动资本和旅游重大项目精准对接。支持旅游企业开发旅游新产品、新线路、新服务，发展红色研学游，拓展浦江游、古镇游、非遗游、建筑可阅读等品牌游建设。支持旅游企业开展旅游人才培训，按规定享受相关补贴。
四是注重引导旅游数字化转型。“新12条”将重点支持建设“一码畅游”“便捷入住”等数字旅游项目，引导旅游企业普及电子地图、语音导览等智慧化服务，打造旅游数字应用新场景，年内建成20个数字景区、600家数字酒店。支持在线旅游、直播云游、智慧文博等新业态、新模式发展壮大，积极培育数字旅游企业，全链条构建数字旅游新生态。
启动银旅合作惠企
培育建设红色旅游品牌
市文旅局副局长金雷在回答提问时介绍说，今年伊始，包括上海在内全国零星散发疫情，对文旅行业复苏仍然带来压力。下一步，市文旅局将会同有关单位尽快推动措施落地，推动企业转型、增强企业韧性、助力拓展市场，扩大企业受益面。
首先启动银旅合作惠企工作。昨日，市文旅局与中行上海市分行、建行上海市分行、交行上海市分行、上海银行和市融资担保中心签订合作协议，在沪金融机构将创新金融产品，优化金融服务，加大对民营小微旅游企业的信贷支持。对符合续贷条件的旅行社，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。市融资担保中心针对旅游小微企业占比大、轻资产运营、缺乏抵押资产、贷款申请难等问题，对旅游市场主体实施增信服务，帮助企业解决融资难题。针对旅游企业的贷款贴息工作拟于7至10月开展，贴息受惠企业面、受惠力度都比2020年有所增加。
尽快实施旅游专项资金申报拨付。在今年财政经费非常紧张情况下，将旅游发展专项资金规模调升至5000万元，较年初预算增幅近47%。资金支持范围：在延续以往支持范围的基础上，新增促进旅游产业投资、推动旅游数字化转型，以及培育红色旅游、城市微旅游等旅游品牌。
同时持续助力旅游市场扩大规模能级。旅游目的地建设方面，实施旅游“倍增计划”和“高峰工程”，打造黄浦江“世界会客厅”、乐高乐园度假区、崇明国际生态旅游岛等高标识度旅游功能区，推动上海从重要旅游客源地向重要旅游目的地、客源地转变。
还将培育建设上海红色旅游品牌。今年是中国共产党建党100周年，上海作为党的诞生地，红色旅游资源丰富。目前，市文旅局已在着手制订《关于促进本市红色旅游健康持续发展的指导意见》，将加强红色旅游资源保护利用、提升红色旅游教育功能、丰富红色旅游市场体系、提升红色旅游景区能级、研发红色旅游精品线路，全方位提升上海红色文化旅游能级，将红色旅游打造成上海旅游品牌。联合市教委开展“初心之地、强国之梦、复兴之路、文化之根、魅力之城”等党史教育为主题的研学实践及社会考察活动。联合团市委开展“上海百万青少年红色大寻访”活动。
据统计，2020年上海市旅游总收入为3139.78亿元，同比恢复56.86%。其中，上海接待国内旅游者2.36亿人次，实现国内旅游收入2809.5亿元，同比恢复分别达65.32%、58.66%，复苏幅度分别比全国平均水平高17.4个百分点、19.7个百分点，上海旅游业表现出比全国兄弟省市更强的发展韧性。
