在数字电视整体平移进入“服务为王”的阶段后，更深层的矛盾和困难也逐步显现。江苏某基层广电部门负责人曾告诉记者，症结问题集中在三方面：“首先是政府的政策支持，即政府各职能部门是否都对数字电视整体平移开绿灯；其次是内容瓶颈和赢利模式；而最大问题则在网络整合带来的阻力。”

　　在刚刚结束的2005中国数字电视产业高峰论坛上（以下称“论坛”），同为内陆经济欠发达城市的太原市和包头市，作为今年数字电视整体平移的“新典型”被推向了前台。两市在数字电视整体平移方面的努力和经验，也许对改善目前全国各地数字电视整体平移普遍“推”而不动、广电网络“整”而不合、当地政府对广电数字化“监”而不管的情况有所帮助。

　　政府支持是前提

　　尽管广电总局局长王太华在今年的多次讲话中都强调，数字电视整体转换工作一定要由当地政府领导。但是，各地、各级政府似乎并没有对此表现出比以往更多的热情。可能需要政府操心的事情确实太多，也可能是数字电视整体平移确实是特别费钱、费时、费力的事情。于公，政府领导可能由于缺资金，对广电业务不了解，缺乏相关经验而不敢轻易决策；于私，也许领导们会想：我在这个职位上呆不了几年，与其推数字电视，为他人做“嫁衣”，还不如选些省心省力又能立竿见影出效益的事情做。

　　“没有省、市政府领导的大力支持，我们的进展不可能这么快。”太原数字电视网络有限公司总经理张雪平在论坛上表示。据他介绍，为推进数字电视整体平移，从去年8月开始，山西省政府领导和太原市政府的领导以召开多部门参加的动员会、下发“红头”文件、成立专门工作组、现场办公等方式，尽最大的可能在资金、物价、税收等方面为数字电视开“绿灯”。有了政府的鼎力支持，尽管困难重重，太原市的数字电视整体平移目前已经基本走上了正轨。

　　包头市的数字电视整体平移虽然尚在筹备阶段，但市政府的决心也很大。因为包头进行数字电视整体平移不仅是为了响应广电总局的号召，更是看到了由此能为包头市带来的经济利益和社会效益。

　　据包头市副市长张继平介绍，作为西部老工业基地，包头市的支柱产业以钢铁、铝业、电力、稀土等为主，环保压力较大，在未来不太可能再上马重工业项目的情况下，寻找新的经济增长点是该市政府领导思考最多的问题之一。为此，包头市选择了电子产业作为切入点，先后引进数字电视机顶盒生产线、移动电视生产线、液晶显示器生产线、等离子电视生产线，积极推进零功耗电源控制芯片产业化。这些项目总投资达13亿美元，建成达产后，每年将创造产值500多亿元，将有效调整包头的传统产业结构。

　　对投资回报的周期，包头市政府已经算好了一笔账：“目前我市有线网络公司年收入是4000万，我们预计数字电视增值业务能达到每年两三千万元，再加上40万用户拟增加的每月月收视费10元，大概用三年左右的时间，投资就能收回。”包头市政府一位负责人告诉记者。

　　“整合”请给“数字化”让路

　　有些问题地方政府可以解决，而有些广电体制内的问题，地方政府即便插手也感觉力不从心，比如说网络整合的问题。

　　“不单是我们一个市，就是江苏全省的数字电视推进都因为整合而整整停滞了两年。”江苏某市广电部门负责人向媒体诉苦道：“省网络的整合，实质上只是行政上的一种捏合，而并非真正意义上的业务融合，如果没有省网整合的问题，也许我们的整体平移工作早就开始了。”

　　这位负责人透露的情况在全国广电系统内并不是个案，网络整合没有为数字电视铺路，反而阻碍了数字电视推广进程的案例还有不少。整合本身并没有错，只是判断整合的时机是否合适，需要有统观全局的智慧，“网整合了，心整散了”或“网没整合，心已散了”的情况比比皆是。1个月前，广电网络整合的“扛旗者”——中国有线并入央视，也从侧面反映出市场对盲目整合的“抵制”，可是若想让被提倡了多年的网络整合在全国各地广电系统内“刹车”，却是一件比推广数字电视还要棘手的事。

　　而包头市的典型意义就在于，该市的有线网络已经被省网整合，整体平移主要由市政府主导。包头市政府希望通过自身积极主动的态度和行动，争取更多的理解和支持，创出一条数字电视整体平移的新路子。

　　据包头当地一位知情人士介绍，包头市广电系统的一大特点就是没有成立将广电无线、有线、地面资源整合在一起的广电集团，而是各自分开的独立系统。2002年，内蒙古自治区网络公司用每年向包头市广电局支付1000万元的回报实现了对包头有线网络的整合。

　　由于整合牵扯了不少精力，目前内蒙古自治区有线网络公司对于推进数字电视尚无具体的方案，想看数字电视的用户需要花2000元钱买机顶盒，除每月13元的基本收视费外还要另交65元的数字电视收视费。“照这种速度推广数字电视，恐怕十年也难以完成。”这位人士感叹道。

　　在包头市政府的努力下，现在该市数字电视整体平移已是万事具备，只欠东风。这“东风”就是节目源，而节目源则撑握在自治区网络公司手中。因为网络整合后，频道资源集中在自治区有线网络，包头要开通数字电视平台，必须向自治区网络公司申请新的频道。目前，自治区网络公司只批了一个信息化频道给包头市，这当然满足不了该市数字电视业务发展的需要。

　　据记者了解，在全国各地广电网络整合与数字化推进的实践中，以省为单位进行数字电视整体平移似乎困难更大。有的地方广电系统听说省网要来整合，就停下了计划中所有的建设，而且把凡是工作跟有线网沾边的冗余人员都划拨到地方有线网络公司名下，就是为了把包袱甩给省网：“你不是要来整合吗？好，我就什么都不管了。”

　　“这相当于又回到了计划经济的模式，省网为了整合，把省内资源抽肥补瘦，鞭打快牛，市、县级广电当然没有积极性，效益好的不平衡，效益不好的等、靠、要。实际上，如果不选好整合的模式和时机，为了整合而整合就会阻碍广电系统的改革和发展进程，整合就成了数字化的绊脚石。”一位业内资深人士评论说。

　　在全国各地广电网络整合与数字化推进的实践中，以省为单位进行数字电视整体平移似乎困难最大。有的地方广电系统听说省网要来整合，就停下了计划中所有的建设，而且把凡是工作跟有线网沾边的冗余人员都划拨到地方有线网络公司名下。“你不是要来整合吗？好，我就什么都不管了。”

　　作者：初蒙