如何平衡无人机“管”与“放”?

上海在全国率先探索无人机飞行体验区
青年报 记者 陈泳均

世博文化公园无人机飞行体验区内的标牌。

市民在操控无人机。青年报记者 陈泳均 摄

  “这是上海目前新推出的体验区,既便利又能感受空中的视野。”昨日,在世博文化公园无人机飞行体验区,记者遇到了市民凌轩,他是一名青年无人机技术指导老师,专程前来拍摄晴日里的申城风光。

  青年报记者 陈泳均

  凌先生欣喜地表示,园区无人机飞行体验区无须提前一天申报,只需登录随申办App直接线上预约飞行时间。在这里操控无人机升空,不仅能饱览城市林立高楼,还可清晰眺望上海陆家嘴地标“三件套”。

  凌先生的体验,正是上海首批公众消费级无人机飞行体验区便民惠民的缩影。面对低空安全“强治理”的要求,如何平衡无人机“管”与“放”的现实矛盾?对此,上海警方联合交通委向市政府提议在管制空域内开展飞行体验区试点。首批划设的公众消费级无人机飞行体验区包括世博文化公园、世纪公园和上海植物园。

  据悉,目前世博文化公园和世纪公园飞行体验区每日可预约的飞行时段为8个,从9时到17时,每个时段的预约上限均为50个。上海植物园飞行体验区每日可预约的飞行时段为7个,从10时到17时。上海植物园飞行体验区每个时段的预约上限均为30个。

  为方便群众,随申办App“无人机飞行服务”中增设了“体验区预约”服务功能,无人机爱好者可以线上查询各时段的预约情况并开展预约飞行。

  同时,为筑牢低空飞行安全防线,市公安局会同军民航、交通、绿容等部门,通过评估安全风险,线上、线下实地压力测试,制定了安全管理方案,构建了全流程、立体化的服务保障体系。

  记者在世博文化公园无人机飞行体验区看到,现场设有提示标牌、语音播报喇叭等提示引导设施,园区内的电子显示屏也定时循环播报起降区点位、放飞流程与合规飞行要求。对于初次飞无人机的新手,还会提供飞行指引、专属保险、现场教学、飞行安全提示、操作规范指导等配套服务,打通了市民合规飞行的“最后一公里”。

  上海市公安局警务航空总队相关负责人告诉记者,世博文化公园辖区所在的上钢新村派出所“黑飞”警情曾一度在全市排名靠前,自从设立飞行体验区后,通过主动引导,该区域已基本无“黑飞”警情。

  徐汇警方联合上海植物园在飞行体验区设立公安固守点,联合园方划分了“等候、预约核验、飞行操作”3个功能区,有序分流前来飞行无人机的市民。“上海植物园有很多古树名木,经过和专家等多方讨论,我们在空地划出了规定的固定起飞和降落点,避免对植物产生损伤以及无人机碰到树枝,产生坠机等风险。”徐汇公安民警还以校外辅导员的身份走进辖区学校宣传普及无人机法规,培养青少年的无人机安全飞行意识。

  上海警方表示,现已会同相关部门着手开展第二批飞行体验区的选址和调研,将视情提出逐步增设飞行体验区的申请。

2026年05月16日