长三角一体化|示范区未来长啥样?代表委员聚焦长三角,有说不完的话
青年报·青春上海记者 范彦萍
作为实施长三角一体化发展国家战略的重要承载区,长三角生态绿色一体化发展示范区于去年11月1日揭牌。
“示范区揭牌后,在短短的5个多月时间里凝聚起了各方力量,有力推动了示范区的建设,初步树立起了示范区的品牌和影响力。”这几个月来,示范区的每一个变化,青浦区区域办副主任张跃才都看在眼里。
在今年的全国两会上,代表委员聚焦“长三角”话题,为示范区未来的发展建言献策。
为示范区“铺路”
首批5条省市对接道路初步形成
据悉,长三角生态绿色一体化发展示范区由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区和浙江省嘉兴市嘉善县组成,位于两省一市交界处,两区一县的总行政区域面积约2300平方公里。
“为了加强顶层设计,我们将原来的青浦区淀山湖地区发展服务中心变更为青浦区长三角区域发展服务中心。今年2月,青浦区区域发展办和长三角中心搬至朱家角,比邻长三角生态绿色一体化发展示范区执委会,做到与每个工作组无缝对接,更好地服务落实国家战略。”谈及区域发展的模式,张跃才表示,青浦创新性地提出了青东五镇联动发展和青西三镇协同发展的部署,实现从镇域经济发展模式走向区域经济发展模式的转变。
张跃才介绍说,为了聚焦功能谋划,区内加强“一城两翼”联动,形成“两翼齐飞、三足鼎立”格局。其中,青东地区是跨越发展的先头部队和“一城两翼”的战略前沿,将加快推进市西软件园、西虹桥商务区建设,力争率先跨入经济第一梯队,率先形成千亿产业集群;青西地区将围绕华为的西岑科创中心、金融产业、生态廊道建设、美丽乡村成片打造等加快推动青西协同发展。
据其介绍,首批5条省市对接道路初步形成,其中盈淀路于2018年10月通车,成为首条打通的省际“断头路”,其余4条已全面开工。重大产业方面,去年6月26日,青浦举办了“聚焦长三角一体化、推动更高质量发展”重大项目集中启航活动,集中开工128个项目,总投资近1500亿元。11月2日,青浦联合吴江、嘉善,共同举办“推动一体化打造新高地”长三角生态绿色一体化发展示范区誓师大会暨产业项目启动仪式,集中签约项目16个,揭牌项目12个。今年3月31日,在2020年上海市重大产业项目集中签约活动上,青浦有19个重大产业项目集中签约,总投资超过200亿元,项目主要集中在人工智能、新材料、智能制造等产业领域,将为青浦区强化高端产业引领功能、推动经济高质量发展注入新的强大动力。
青浦区经委副主任陆蓓蕾介绍说,今年5月,由长三角生态绿色一体化发展示范区执委会和上海、江苏、浙江两省一市经信委联合印发的《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准(试行)》已正式发布,这是三地统一投资管理、引导投资方向、合理配置资源的重要依据,将在招商引资、对外合作、产业结构调整、产业政策扶持等方面发挥引导作用。
“近几年,青浦还加大了对公共服务的投入力度,引进兰生复旦学校、复旦大学附属妇产科医院、联实养老等一批优质品牌资源;与复旦大学战略合作,打造长三角远程会诊中心、复旦江南文化研究院,将协同建设复旦国际校区和国际医学园等世界顶级功能项目,布局青西地区、服务长三角的公共资源大大增加。”张跃才说。
═══ 代表委员支招 ═══
▍全国人大代表丁光宏:
建议三地协同建立区域生态管控的标准体系
作为一位对长三角一体化问题连续关注多年的全国人大代表,民盟中央常委、上海市委专职副主委,复旦大学教授丁光宏对长三角的发展有很多话要说。
去年8月,包括丁光宏在内的三十多位在沪全国人大代表冒着酷暑调研了长三角一体化示范区,走访了粤港澳大湾区,一路走访、座谈,最终形成了一万三千多字的在沪全国人大代表专题调研报告。
丁光宏表示,调研下来,他们建议,长三角一体化示范区还需要进一步改革开放,发挥人才资源、教育资源、医疗资源等现有优势,进一步加强城市建设、法治建设等,将这些优势转化为高质量发展优势。
在调研过程中,丁光宏对太浦河这个区域印象深刻,他表示,太浦河流经示范区三个地方:吴江、嘉善、青浦,长期作为上海和嘉善水源地或备用水源地。“在调研时,我们遇到了吴江的一名村支书,他对我们说,如果太浦河完全按照水源地来保护的话,那么河道周围什么事也干不了,但对当地来说,也要实现经济发展。生态保护与经济发展看似是一个两难矛盾。”
“倘若各区域各自为政,只以经济发展为目标,就很难实现整体高水平的绿色发展。”在丁光宏看来,长三角一体化后,就能在顶层设计上解决这样的矛盾。以示范区为例,需要从更高层面进行类似生态补偿机制、财政收支转移机制的政策设计。譬如在水源保护地发挥教育科技创新的优势,建立没有污染的研发机构、文体项目等。
也因此,丁光宏建议,明确示范区管理机构,建立示范区规划管理常设实体机构,统筹安排一体化发展相关政策,构建有效的区域合作激励机制。以现有的空间规划工作专班为基础,通过沪苏浙三地政府签订联合协议或共同任命等方式,将示范区的规划编制和实施权下放,具体负责示范区空间规划的编制、实施、管理和监督。同时,吸纳三地的权威规划机构组建长三角一体化示范区规划委员会,吸纳国内外空间规划专家组建长三角一体化示范区规划咨询会等非政府机构,作为区域规划的基本技术班底,为示范区规划及建设提供技术支撑。
他提出要构建多元生态保护机制,青浦、吴江、嘉善三地以立法立规的形式协同建立区域生态管控的标准体系,做好生态环境标准、监测标准和监管执法规范的“三统一”。“应充分利用科技手段,加强对生态环境尤其是水资源的监测、保护和利用,建立强有力的生态环境保护网络。积极引入与生态环境保护相关的科研创新平台和产业。探索构建多元化的生态补偿机制,最大程度地协调利益冲突。”
丁光宏强调说,要强化创新资源布局和共享培育开放式科技创新生态系统,加强示范区内科技创新领域的广泛合作。优化创新载体布局,将上海的科研机构、产业园区、高校、职业学校等科技创新资源在示范区内进行开放式布局,并立足企业,依托上海的人才、教育、资金、科技等优势,在示范区内打造一批高规格的国家研究实验基地、科技基础数据中心、技术标准检测机构以及联合实验室。
在丁光宏看来,在示范区内建立跨省医疗联合体,落实各级医疗机构功能定位,推进医联体内资源整合共享也非常必要。这样可以提升基层医疗服务能力,规范双向转诊服务流程,探索分级诊疗制度和家庭医生制度一体化模式,将异地门急诊就医纳入基层首诊、双向转诊、急慢分治的医疗服务体系,实现跨地区有再就医。
▍全国政协委员徐葵君:
建议尽快建立长三角地区中小企业政策性银行
全国政协委员、中国银行上海市分行副行长徐葵君认为,中小企业的发展离不开金融服务,长期以来,尽管有国有银行和股份制银行的金融服务与支持,但广大中小企业在发展过程中还是深感商业银行的服务内容、服务价格以及服务门槛远远不能满足企业的金融需求。因此她提出两大建议:一是循序渐进以分两步走的方式建立中小企业政策性银行;二是有针对性地选择中小企业密集的地区率先发起筹建区域性中小企业政策性银行。
徐葵君介绍说,根据我国的经济数据统计信息,中小企业集中度较高的区域有长三角区域、粤港澳大湾区、环渤海湾区以及京津冀地区等,其中长三角地区是中小企业最为密集、经济最为活跃、开放程度最高、创新能力最强、财政收入和创造就业贡献最大的区域。因此,她建议首先在长三角地区快速启动筹建全国第一家区域性中小企业政策性银行。
“长三角地区一体化程度最高,成立长三角区域中小企业政策性银行可形成对该区域中小企业客户的快速覆盖,有效改善中小企业融资难、融资贵的筹融资环境。同时,一体化的金融扶持支持将为该区域广大中小企业带来积极的互动联动效应,金融资源可得到最有效的运用,并可进一步促进长三角一体化发展。”徐葵君分析说,长三角地区金融较为发达,特别是上海在中国的金融活动中起着重要作用并享有国家战略地位。长三角区域政策性银行可将其总部设在上海,业务辐射长三角地区,这既有利于借助上海国际金融中心的优势,也有利于充分利用上海所拥有的金融各要素资源特别是金融人才资源。
她还表示,长三角区域因其得天独厚的地理位置,使该区域的广大中小企业与全国各地全网化的经济互联互通,故长三角区域中小企业政策性银行的成立不仅有助于促进该地区中小企业的发展,也可进一步促进区域与区域之间更紧密的经济联系与合作。“长三角地区也是我国最大最主要的外向型经济区域,有着最大的参与全球经济合作外向出口型中小企业群,在中国的出口加工贸易经济活动中扮演着极为重要的作用。长三角区域中小企业政策性银行的成立可有助于帮助这些出口外向型中小企业积极参与国际竞争、扩大国际交流、提升企业国际竞争力,将长三角区域建成具有国际竞争力的出口加工先进制造业基地和具有国际一流水平的‘世界工厂’。”
青年报·青春上海记者 范彦萍
编辑:陆天逸 校对:顾米一
来源:青春上海News—24小时青年报
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