专题报告3：关于网吧经营对青少年健康成长的影响
--对上海某地域内网吧情况的普查
以微电子科技为代表的知识经济已经初露端倪,给我们传统的思维方式和生活方式带来了很大的影响。电脑及网络进入中国寻常单位和家庭，也不可避免地波及到我们的年青一代。作为直观的现象之一，便是大街小巷随处见的网吧。我们就上海某一封闭区域内的网吧经营状况及其对青少年健康成长的影响作了一项探索性调查，以期对上海网吧的整体状况提供一个观察样本。
一、网吧的基本特点
1、网吧是一种经营单位。
网吧是一种提供上网和网络服务的经营性单位。单纯的网吧是不存在的，所有有证的网吧都是以各种形式的计算机技术公司、网络服务公司等面目示人的，所以可见，纯粹的网吧都是无证经营的。要经营网吧，必须向上海市信息港申请，通过网络管理员、安全员资格验证，在信息港的管理下营业。
2、网吧分布广泛。
调查在一个封闭的区域内进行，属于某区的巡警中队的管辖范围（以下简称指定范围），共明访、暗访到有证网吧8家，无证网吧20余家。
3、网吧规模相对固定。
网吧的规模一般拥有电脑20余台（仅有一家12台），固定投资10余万元。数目太少，无法形成规模效应。数量太多，营业面积需相应增大，引起成本大幅度上升。总体来说，投资网吧门槛较低，技术水平要求不高，使之成为相当一部分小额资本的投资方向。
4、网吧提供的是广义上的"网络"服务。
狭义的网吧服务应该是提供互联网接入，可惜在大部分网吧以游戏为主，并以此为主营方向。与一般的游戏房不同的是，游戏以局域网游戏为主，如红色警戒、帝国时代等，此类游戏之所以受到相当一部分青少年的青睐，因为在游戏中的对抗或合作角色不是电脑中的虚拟人物，而是就在身边的玩伴，具有一定的真实性的现实性,满足青少年的参与欲望和竞争意识。
5、网吧是青少年，尤其是中小学生的聚集之处。
在指定范围内，网吧沿线及其周围分布着各式居住区、弄堂和小巷，沿途依次涉及一所大学和五所完全中学。在网吧中，可以发现上述所有学校的各年级学生。可以说，网吧是依托学校和居民区存在的。进入网吧九成是青少年。
图2是某网吧（25台电脑）在暑期内某日的客流量。上午8点起就陆陆续续有人进网吧，12点以后午休时间就明显减少；下午是一天的最高峰，在下午1点到6点的时间内，所有的电脑都有人使用，网络经营者一边招呼新进来的顾客，一边不耐烦趋赶已经到时的游戏者；晚饭以后又是一个小小的高峰；10点以后，人开始稀落。所有的网吧均通宵开放，但顾客很少超过10人，其中不乏有经营者的亲戚和本人，或者是那些超级游戏迷，正如所有接触到的网吧经营说，网吧的上座在70%左右，每个月的利润3000多元，非法网吧更多一些。
二、网吧的经营状况
现在网吧发展经历了一系列起伏已日趋稳定。网吧发展经历了兴起--膨胀--衰退--稳定这一过程，由于受供求关系影响，加上门槛较低（投资20余万元，硬件设备标准化程度高，维护方便），网吧一度遍地开花，上网价高达10元/小时，由于发展速度远远超过同期网民增长速度，导致大批网吧关门，上网价跌至5-6元/小时，上座率（平均70%）、月利润额（3000元左右）逐步趋向稳定。在今后一段时间内，网吧的总体规模不会发生较大变化。网吧作为一个行业成熟的同时，由于竞争的存在，其经营上的不成熟性便显露出来，主要表现在其服务内容转变为吸引未年人进网吧玩电脑游戏或聊天，所以，目前的网吧只能说是处在一个准成熟期。
1、合法网吧和非法网吧的竞争。
整体来说，合法网吧经营要比非法网吧规范。合法网吧手续齐全，有上海市信息港颁发的经营许可证，非法网吧则不具备。
合法网吧和非法网吧规模类似，但前者的技术力量明显优于后者，合法网吧至少具有两名大专以上的管理者，实际上往往达到本科以上；非法网吧往往连一人都难以保障。通过一定的技术支持，合法网吧每台电脑都可以上网，即使所有的电脑都上网,上网质量也相对较好；在非法网吧有相当一部分不具有上网能力,即使有上网能力也只有少数几台可以上网，如果有多台电脑一起上网，则上网速度慢得惊人。
合法网吧的各种规章制度执行较好。在显要位置都有醒目的网络服务标记，在墙上或柜台上都标有非法定节假日不接待未成人等标记；非法网吧很少有以上标记。在合法网吧内除有一次观测到有两名小学生在玩游戏，没有明显的未成年人进入的迹象，但有些高中生身材高大，穿装成人化，很难判断是否是未成年人，网吧也未认真检察；非法网吧则明显有相当数量的未成年人。部分合法网吧还响应政府号召，招收1-2名下岗工人，为再就业工作作出一定的贡献。
在网吧行业中合法网吧不同程度地受到非法网吧恶性竞争的冲击。在调查的8家合法网吧中，最早都是在96年到98年成立，但已经没有一家是原来的经营者，除去极个别几家是因为没有依法经营被取缔外，大多数是因为竞争不过数量众多的非法网吧。在指定范围内，每家合法网吧附近均有1-2家非法网吧，距离最近的不足10米远。
对非法网吧屡次冲击，最近的一次在7月23日到 29日。在指定范围内，受到冲击的不足10家，涉及非法网吧的三分之一左右，这些网吧目前正在闭门谢客，但观察到有几家电脑等主要设备都还在，只要外界环境许可，就可以开业了。
2、非法网吧赖以生存的几种手段。
一是地点隐蔽。合法网吧均为临街门面，非法网吧分布则较为多样，除极少数为临街门面外，有的在临街建筑的楼上，有的在弄堂里，有的在甚至在居民区的普通住宅内，相当隐蔽。
二是成本相对较低。由于地段差异引起的房租差异在3000-5000元/月，合法网吧每月需交所属的ISP公司1000元，加上各种税款等其他费用，所以与非法网吧每月成本相差3000-6000元，及每天100-200元左右。这直接反映在营业价格上，合法网吧上网价格6元/小时，游戏价格3-4元/小时；非法网吧上网价格4-5元/小时，游戏价格2-3元/小时，时间长更优惠，明显具有价格优势。
三是钻管理漏洞。网吧在经营中接触到的管理部门一般有6-7家。
上海市信息港：对申请经营网络进行宏观管理和调控，对非法经营无明显制约措施。
街道税务所：定期检查发现有非法经营网吧的，要求其按个体户纳税（合法网吧以公司的形式交税），非法经营者查到就交，不查不交，税额300余元。
街道办事处：对区域内非法经营网吧提出警告，不少网吧借用街道、居委会、房管所的房子经营，交房租，街道从此睁一只眼闭一只眼。
派出所（警署）：时而冲击辖区内非法网吧，没收其电脑设备，但经营者有时只需在其关系户或者保护者--街道、居委会等方面的协调下，付出一定的罚金就可以领回被没收的设备，继续营业。
文化局：无明确的文化监管规章。
计委信息办：许诺要加强信息产业建设，保护合法网络经营者，对非法经营者无直接措施。
区公安局：大规模整治非法网吧，有区公安局统一协调执行。不少网吧往往事先得到通风报信，歇业避风，受冲击的大部分是临街或在弄堂内显要位置的网吧，至于在较隐蔽处经营的网吧除了青少年以外，很少有人知道，也就很少有人举报，很少受到冲击整顿。
三、网吧经营和家庭上网的比较
1、上网费用比较。
据调查，家庭上网的费用约在5.8-7.6元/小时；网吧上网的费用约在5-6元/小时，略低于家庭，但家庭上网的质量优于网吧。家庭上网的优势在于质量，网吧的优势在于价格和提供联机游戏。
2、上网内容的比较。
网吧中游戏者多于上网者，上网内容也相对局限。我们观察了一个网吧中的上网者，是一个女生，她购买了一个小时的上网时间，先打开自己的电子邮箱，查看了电子邮件，然后就进入了聊天网站，一聊就是一个小时。但这些人也仅占网吧中所有人数的10-20%，也就是说一个20余台的网吧，最多只有4台电脑用于上网，其余都用于游戏，游戏内容不同于游戏机（街机），文攻多于武斗。大多数电脑爱好者不认为电脑游戏或网络游戏有害（黄色和反动的除外），原因是有不少媒体的宣传和一些专门刊物报道新游戏的出台，评论游戏的制作水平，讨论游戏的攻略、密笈。玩电脑游戏时间一般较长，最少一个小时，最多的达8个小时以上，常人在2-4小时，对视力、体力、心理上显然有不利影响。
3、家长对子女上网的看法。
通过调查，我们发现家长基本分两类：一类为月收入在3000元左右的，文化水平大专以上的家长，他们对自己的孩子去网吧、玩电脑游戏给予支持和理解的态度，只要适度，他们大多不反对。但由于他们的经济条件比较好，他们大都认为在家上网比去网吧好，也有这个条件在家中购置电脑并上网。由于历史的原因，此类家长比例不高。家长支持上网的原因主要是：掌握网络是以后的形势需要，网络会越来越普及，还有些家长因为自己也上网，所以对孩子上网给予支持。
另一类家长月收在1000-3000元之间，文化水平为高中或技校，他们受宣传引导的影响大，他们可以接受电脑，但对上网不太支持，甚至反对学校组织学生们利用课余时间上网，原因是家长自己无法掌握。家长不支持孩子上网的原因主要有：浪费精力，会影响学习，太花钱，网上内容太复杂，会影响视力……看来，家庭观念和经济实力也在一定程度上影响孩子对网络的完整认识。
四、网吧对青年成长的负面影响
随着电脑和网络普及，相信对网吧的需求会越来越大，上网的比例也会提高。如果对网吧经营上的不足和问题不加以防范和管理，今后再加上网络本身的缺陷和隐患，如网络的安全性、真实性和健康性一起暴露出来，问题会变得更加复杂和难以处理。
1、网吧的经营与有关法规的矛盾已经凸显。
网吧是作为一种代表新科技的产物出现，管理它的法规条例相对较少，经营也相对自由。随着网吧的服务对象逐渐以青少年为主，以及各有关部门对青少年工作越来越关注，制订了相应的规定。在限制青少年进游戏机房的同时，也限制青少年进入网吧；尤其《未成年人预防犯罪法》颁布以来，对青少年接触的文化产品有严格的限制，《预防犯罪法》还规定，青少年不许夜不归宿，和网吧通宵经营的经营方式是格格不入的。总之，由于相关法规的完善，网吧经营中的许多问题已由原来的道德范畴的是与非转变为法律范畴的守法和违法。
2、网吧有游戏房化的倾向。
众所周知的现象，由于竞争的存在和成本的高低，网吧除了提供上网以外，绝大多数的情况是在为青少年提供网络游戏的场所，往往在一家网吧中上网的人数不足20%，俨然就是一个游戏机房。网吧有取代游戏机房，成为青少年违法犯罪最大诱因的可能。根据某区法院少年庭提供的情况，近几年来青少年犯罪主要分两种情况。一是财产案件，占总数的80%（弱），其主要原因是对金钱的不当消费和非法获取的欲望，其中七成以上的犯罪青少年是把钱消费在电子游戏机房。二是人身伤害案件，占总数的20%（强），其特点为团伙作案，原因为交友不当，其交友的场所主要在电子游戏机房。
随着游戏机房的被禁，网吧必然取代之。电子游戏机房虽然一度放松限制，允许青少年在法定节假日进入。但总体来说游戏机房还是正在经历一种禁入--整顿--加税--严控的历程，不规范的游戏机房不断地被取缔，新的游戏机房又很难开张。游戏机房正处在一种实际上逐步消亡的过程中，必然有一群青少年由游戏机房转入电脑网吧。
3、网吧也为社会上无业青少年提供一个聚会场所。
在某网吧中，下午3时许就有染黄头发、着奇装异服的3、4名青少年聚集，边玩游戏，边大呼小叫；5、6时许出去吃晚饭，晚上和几个类似打扮的女孩，勾肩搭背，搂搂抱抱，重新开始打游戏。网吧提供饮料和方便面，如果经营者人手有空，还会帮他们出去买烟，这些青少年便在网吧吞云吐雾。据了解，这些青少年年龄在16-20岁不等，都在上完初中以后，闲散在社会中的人员。他们一般上午睡觉，下午出动，游戏打到深夜。在大部分网吧（合法和非法网吧）都可以看到类似情况。
五、对策与措施
普及电脑网络知识需要政府的大力支持，政府应重视网吧的社会作用。
1、 政府应加强网吧的宏观管理。
除了网络超级大国美国以外，各个国家在信息化、网络化的过程中，都遇到这样或那样的问题，凡是政府支持并大力投资的，信息化、网络化程度就比较高。例如法国，由于语言（非英语）、民族心理（高傲）等因素，网络普及一度受到很大障碍，但法国政府投资数十亿法朗，降低网络资费，加强网络培训，扶持网络公司，使网络普及率提高25个百分点，跃居欧洲前列，使其的信息产业在国际经济中占有举足轻重的地位。我国的网络化进程除了类似情况，还有技术水平较低，相对投资较少等问题。网吧是遍布大街小巷的潜在的培训点，如果不依靠政府的大力扶持，如果仅靠民间自营，是没有前途的。
首先，要扩大网吧规模，集中民间有限资金，进行技术升级。网吧的规模至少要达到目前的2倍，即50台电脑，以容纳学校一个班级。同时由于规模经济，加大技术投资，采用一些新技术，如ISDN、ADLS、网络专线（DDN）等宽带网技术对于家庭来讲成本太高，可以在有一定实力的网吧中采用，利用规模优势，降低单位成本，使网吧对于家庭和一般单位上网不仅具有目前价格优势条件，还具有质量优势；尝试采用一些科学的、先进的网吧管理系统，降低单位管理成本，有利于正确、健康上网。
政府的主要作为有：一是降低门槛，增加网吧的合法持证比例；只要场地、设施齐全，人员资历具备的，就应颁证准营，有关部门应积极协调。场地、设施齐全，人员资历不够的，有关部门应牵线搭桥，就近和有营业资格的业主采用合作合伙的方式经营，勿使资源闲置。二是降低各种收费。除了必须的税费以外，可以用一定时间的公益教学活动来充抵其他缴费，作为政府对网络普及的投资。
2、坚决消除网吧经营中的不规范、不合法的成分。
要努力形成多方齐抓共管的良好局面。当前，网吧在经营中接触到的管理部门可做如下的职能分工。一类是宏观管理部门，包括上海市信息港、区计委信息办；二类是经营管理部门，包括工商税务部门；三类是属地管理部门，包括街道办事处、派出所（警署）和区公安局等。具体分工如下：
上海市信息港：对申请经营网络进行宏观管理和调控，组织各种网吧业主培训班。
街道税务所：定期检查网吧的纳税情况。
街道办事处：从精神文明建设的角度检查网吧。
派出所（警署）：检查辖区内网吧是否具有不安定因素。
工商局：检查网吧是否合法经营。
计委信息办：加强信息产业建设，保护合法网络经营者
区公安局：大规模整治非法网吧
三方应加强交流协作，统一行动，及时整治，必要时应联合文化部门，加强指导。整治的内容按轻重缓急应为：网吧中存在的未成年人逃学、夜不归宿的问题；网吧中上网和游戏内容是否健康；未成年人非法定时间进入网吧；网吧非法经营的问题。对于设施和经营时间不符合要求影响青少年身心健康和正常学习生活的网吧要坚决取缔；杜绝网吧中的游戏现象。
3、让规范的网吧成为青少年"减负"后的主要活动场所。
双休日的实行，青少年"减负"的呼声越来越高，青少年的课余时间，尤其是双休日如何度过，成为教育部门和团组织研究的课题。上海市学生课外活动会议要求学校对学生双休日活动举行管理。近期，教师，包括团队老师将对学生在双休日中半天的活动进行安排管理，学校的文体设施同时只能提供少数几个班级使用，社区所属的场所也是杯水车薪，完全可以在政府的引导下，依托公共网吧的巨大容纳力，开展健康的辅助教育活动。
网络使信息的传播首次跨越国界，网上的黄赌毒也四处泛滥，防不胜防，学校一定要加强管理，认真引导，网吧作为公众场所，作为一个有责任心的公民，网吧经营者大多不容许青少年在自己的网吧中浏览腐朽或反动的内容，这是一个很积极的姿态。同时网吧的环境也便于互相监督和管理，比学生在家庭中上网便于掌握。
