5年来，上海自贸区着力推进以“证照分离”为核心的企业准入便利。着眼破解市场主体“办证难”和“准入不准营”问题，针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，浦东率先开展“证照分离”改革试点。通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，降低企业创新创业门槛。2018年9月12日，国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。

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5年来，上海自贸区着力推进以“证照分离”为核心的企业准入便利。着眼破解市场主体“办证难”和“准入不准营”问题，针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，浦东率先开展“证照分离”改革试点。通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，降低企业创新创业门槛。2018年9月12日，国务院常务会议部署向全国复制推广“证照分离”改革。

青年报记者 郭颖

“证照分离”破除市场准入的行政壁垒

“证照分离”改革试点是党中央、国务院交给上海，在浦东实施的重大改革试点任务，是浦东新区加快政府职能转变，打造提升政府治理能力先行区的先手棋，是深化“放管服”改革，改善营商环境的组合拳。

2015年12月，国务院批复的116项审批事项，已全部实施并取得明显成效。2018年1月，国务院批复的10个领域47项改革试点，已全部实施并取得初步成效。同时，按照市政府关于改革全覆盖要求，纳入自主改的35项事项也已全部实施。

据悉，“证照分离”改革试点实施后，针对注册、许可、监管和执法部门间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，在全区21个监管部门、108个行业（领域）全面探索实践“六个双”（双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示）政府综合监管机制，推进信用、风险、分类、动态监管。区政府以综改文件形式出台《新区“六个双”政府综合监管实施办法（暂行）》。编制“六个双”政府综合监管地方标准，政府监管创新对简政放权和营商环境优化的支撑作用不断强化。

“证照分离”改革不仅仅是单个审批事项的改革，更重大的意义在于通过改革转变了行政审批方式，破除了市场准入的行政壁垒，方便了企业创业，提升了政府治理能力。从以严格审核为主的准入前审批转变为以信用为支撑的事中事后监管，从市场准入的审查者、守护者转变为维护市场秩序的“啄木鸟”和服务市场主体的“店小二”。

数据显示，“证照分离”改革试点实施以来，充分激发了市场活力，加速优化了营商环境，有力支撑了产业集聚，有效助推了高质量发展。

办了证、交了税的活跃市场主体数量持续增长。从纳税主体数量增长情况来看，2016年和2017年，分别增加4.9万户和5.9万户，和2015年4.6万户相比分别增长9%和29%。

审批便利度提升方面，首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案，企业从改革前跑北京审批改为网上申报，办理时间从改革前3-6个月减少到3-5个工作日，大幅缩短了产品上市周期、降低了企业时间成本。截至2018年6月30日，共有1680件产品完成备案。

扩大开放方面，全国第一家外商独资职业培训机构普华永道在上海自贸区落地。引进的职业技能培训项目涉及商务策划师培训、职业经理人培训、理财规划师培训、育婴师培训、陶艺制作培训等。

以医疗健康领域为例，药品上市许可持有人试点工作进展良好。截至今年10月，共受理32家申请人申报的MAH试点申请51个品种，受托方9个，31个1类创新药。

建筑企业最低资质首次申请实行告知承诺

2016年4月1日起，浦东新区率先开展建筑业企业三级资质首次申请、增项申请告知承诺改革试点。在浦东新区注册的企业，可以通过告知承诺方式首次申请或增项申请建筑业企业三级资质（2017年1月1日起扩展到所有建筑业企业最低等级资质），使市场准入更加快捷，有利于激发企业的市场竞争活力。

改革前，按照法律法规实施常规行政审批方式。企业在网上提交相关资料和申请，经过受理公示、专家评审、审查意见公示、审批公告等环节，行政机关自受理行政许可申请之日起二十日内做出行政许可决定。对于企业进入市场来说，需承担一定的时间成本和人力成本。如在审查过程中发现问题，申请事项不予通过，需企业整改后再次提交申请。

改革后，企业选择“承诺制”在网上申报，通过电脑系统比对后，即可当场自行打印电子资质证书。青年报记者看到，具体流程是：企业先网上申报，申请单位持企业数字证书登录上海市住建委网上政务大厅，电子化申报有关信息，并选择按告知承诺方式申请上报；然后进行系统比对及受理、公告：申请单位选择告知承诺方式且填报资料的完整性通过系统比对的，系统自动受理并在网上直接（审批）公告。接下来获取证书：申请单位可当场自行在网上政务大厅打印电子资质证书。该证书与常规审批方式获取的证书完全一致。

获得证书后的两个月内事中事后监管过程中，如发现问题，企业可在限期内整改。整改后仍不符合条件的，行政机关依法撤销行政许可决定。

经过改革，准入方式由常规方式审批改为告知承诺方式审批，速度更快，有利于企业更早参与市场竞争，为企业开拓市场带来了极大的便捷。

截至2018年9月30日，共有320家建筑业企业通过告知承诺方式网上申报了344个申请事项，其中279个事项已通过事中事后监管，注销了14家企业的18项资质，其余事项正在整改和监管过程中。事中事后监管的主要检查内容为资质标准要求的各类人员（注册人员、工程师、现场管理人员、持证上岗的工人）的到位情况，主要检查手段是企业养老金的缴纳情况。企业在整改期间不能承揽业务，限期内整改不到位，依法撤销许可。