青年报记者 刘昕璐

本报讯 《上海市司法鉴定管理条例（草案）》昨天提交市十五届人大常委会第十二次会议一审。立法将严格准入条件，健全统一司法鉴定登记管理制度。同时，拟规定，司法鉴定人若违法收支付回扣，最高将罚5万元。

截至2018年12月底，本市登记在册的鉴定机构137家，鉴定人1641人，覆盖了全市16个区。本市司法鉴定行业总体规范有序，但也存在准入门槛低、执业能力参差不齐、执业活动不规范和鉴定“黄牛”等突出问题，亟需规范执业和强化监管。

对此，市司法局局长陆卫东说，本次立法按照“活动全覆盖、对象分类管”的原则，将所有从事司法鉴定活动的机构和人员均纳入《条例（草案）》。

此前调研发现，目前鉴定机构林立，人员素质不一。庭审质证过程中，鉴定人员虽具有鉴定从业资质，但有的不完全具备鉴定业务能力，难以抵挡他人质询和提问。此次立法将严格准入，健全统一司法鉴定登记管理制度。《条例（草案）》按照上位法规定，对从事“四大类”（包括法医类、物证类、声像资料、环境损害）鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人实行登记管理，明确、细化了登记条件和程序。

同时，为使登记条件更加具体、规范、可操作，《条例（草案）》授权市司法行政部门根据国家规定的司法鉴定登记事项，分别制定相应的登记规范；为使登记程序更加严格、专业、科学，在审核环节建立专家评审制度和执业能力测试制度，确保申请登记的机构、人员具备与从事鉴定业务相适应的能力。对于经登记的司法鉴定机构、司法鉴定人，由市司法行政部门编制名册并公告。

此次立法还将严格监管，完善司法鉴定程序规范，确立司法鉴定行业失信惩戒制度，明确被撤销登记的司法鉴定机构、司法鉴定人应当依法列入严重失信主体名单，并向社会公布。

另据介绍，在审判实践中，市高院发现，在类型化案件，如道路交通事故纠纷中，伤残等级鉴定及三期鉴定的随意性较大，重新鉴定后改变结果的比例较高。这与“司法黄牛”对鉴定的干扰有一定的关系。而目前司法鉴定资质只有准入机制，没有退出机制，也是导致司法鉴定质量不高的重要原因之一。

针对本市存在鉴定“黄牛”揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题，《条例（草案）》专门规定了执业禁止条款，明确司法鉴定机构、司法鉴定人不得随意支付回扣或者介绍费、进行虚假宣传、诋毁其他同业机构和人员等不正当手段招揽司法鉴定业务等，并相应设定了罚款等处罚手段。

同时，与信用管理制度相衔接，《条例（草案）》还明确，对被司法行政部门列入严重失信主体名单的个人、法人和其他组织实行“一票否决”，禁止其再次申请从事司法鉴定业务。司法鉴定人有下列情形之一的，由市、区司法行政部门责令改正，逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款：（一）违反司法鉴定程序、标准进行鉴定的；（二）违反规定收取费用或者其他财物的；（三）有支付回扣、介绍费，进行虚假宣传等不正当行为的；（四）涂改、转让、出租、出借《司法鉴定人执业证》的；（五）法律、法规、规章规定的其他情形。