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青年报记者 刘秦春
本报讯 上海作为国家级历史文化名城，目前共有11个中国历史文化名镇。3月1日，《上海市历史文化名镇保护条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着上海的历史文化名镇保护工作从此进入了法治化、系统化、精细化的新阶段。
打破古镇保护法律空白
据市住房城乡建设管理委有关部门负责同志介绍，目前本市共有11个中国历史文化名镇，涉及5个行政区，分别为浦东新区新场镇、川沙新镇、高桥镇，嘉定区南翔镇、嘉定镇街道，金山区枫泾镇、张堰镇，青浦区朱家角镇、练塘镇、金泽镇，宝山区罗店镇。
长期以来，我市古镇发展不均衡问题突出，除朱家角镇、新场镇等少数古镇已形成特色并集聚人气外，大部分仍面临环境风貌退化、功能定位不清、保护利用路径不明等挑战。同时，由于此前我市一直缺乏系统保护历史文化名镇的专门立法，难以通过统筹空间肌理、文化传承、文旅融合、运营安全和古镇品质予以妥善解决。
为填补本市历史文化名镇保护的法律空白，我市于去年3月正式启动《条例》立法工作，经过扎实、严谨、开放的立法过程，形成《条例（草案）》，并且已顺利通过市人大常委会会议审议，定于今年3月1日起正式施行。
构建四位一体保护体系
据介绍，《条例》构建了一个从“谁来管”“保什么”“怎么用”到“如何保障”的完整制度闭环。它既设定了不可逾越的保护红线，也开辟了创新发展的弹性空间；既强化了政府的法定责任，也激发了市场和社会的参与活力。
其中，《条例》提出要充分协调保护和传承利用的关系，明确刚性管控要求，倡导小尺度、渐进式治理，实现风貌特色、历史肌理和社区烟火气的整体性保护；另一方面，以传承利用促进保护，结合城市更新，促进文旅融合和业态提升，将历史文化传承融入经济社会发展、生态文明建设和现代生活。
《条例》构建了“管理—保护—利用—保障”四位一体的历史文化名镇保护体系，重点围绕体制机制、规划定位和资金保障等关键问题作出制度安排。
《条例》强调，要构建多层级协同的保护管理体系，明确市、区、镇三级职责架构，设立市级协调机制，压实区政府主体责任，强化部门联动，压实全链条责任。同时，界定了全要素覆盖的保护内容，在国家《历史文化名城名镇名村保护条例》基础上拓展保护规划内涵，融入业态引导、文旅融合、设施配套等内容，增强规划的系统性与执行力。《条例》提出要探索传承利用路径，实现“保护—发展”良性循环，促进业态提升与社区融合。
良法关键在于执行。《条例》建立系统化保障机制，明确保护资金纳入各级财政预算，允许按实际提高设施建设维护标准，筑牢立法实施支撑。
引领古镇多元化发展
古镇发展的一大难题就是如何避免同质化。针对这一问题，《条例》提出要开辟多元化、融合化的利用场景。围绕文化价值挖掘、非遗老字号活化、深化文旅融合、建筑多功能兼容、数字技术应用五个主要方向，构筑古镇融合发展新格局。
值得注意的是，市住房城乡建设管理委有关部门负责同志在新闻通气会上表示，古镇发展最重要的还是要有人气。不仅要把原住民留下来，把商户留下来，还要把来自世界各地的游客留下来。目前来看，古镇的受众以中老年群体为主，未来古镇想要发展得更好，还是要抓住年轻人的心才行。
对于《条例》的施行，位于青浦区朱家角古镇西井街56弄的井亭民宿主理人江虹蔚表示自己有信心助力《条例》更好落地。参观途中，她以记者脚下的地板为例，介绍说若以后民宿停止经营，当前地面铺设的清洁水泥可整块掀起，露出下方未受损坏的原木质结构，还原老宅原来的样子。参观当日，这间民宿基本处于满房的状态，江虹蔚告诉记者，过去一年入住的客人当中，外国游客占七八成。
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