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国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。

■解读

经济增长预期目标设在6%至6.5%区间

5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，披露了今年经济社会发展的主要预期目标。其中，国内生产总值增长的预期目标是6%至6.5%。

报告说，主要预期目标体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。

去年，中国经济增长6.6%，总量站上90万亿元新台阶，交出稳中有进成绩单。但与此同时，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。

专家认为，2019年经济增长预期目标的区间设置，体现了对经济运行态势的科学研判和高质量发展的要求。

“针对经济运行中的不稳定不确定因素，设置区间目标可以增加弹性、留有余地。”全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩分析，经济增速保持在6%至6.5%区间，有利于全面建成小康社会目标的实现。同时，保持一定的经济增速关键是要稳就业，从经济增长潜力和就业吸纳能力看，这一区间设置符合高质量发展的要求。

当天提请会议审查的发展计划报告也指出，保持合理的经济增长速度，目的是满足新增就业的需要，并为推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战提供必要的宏观环境，有利于稳定市场预期。6%至6.5%的增速和国内外预期比较吻合，在世界主要经济体中也是高的。

积极财政政策加力提效

5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，2019年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算提高0.2个百分点，积极的财政政策要加力提效。

具体而言，今年拟安排中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元，共计2.76万亿元。

“适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。”报告说。

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云注意到，报告提出今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%，与此同时，还将实施更大规模的减税降费举措。“今年财政收支平衡压力加大，赤字率略微上调，符合我国经济社会的发展实际。”

根据报告，我国今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元；合理扩大专项债券使用范围；继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。

乔宝云表示，大幅增加专项债，为重点项目建设提供资金支持，可以更好发挥市场机制的作用，把规范举债的“前门”开得更大，为防范化解地方政府债务风险创造条件。

首次将就业优先政策置于宏观政策层面

5日提交十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，就业优先政策要全面发力。今年城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

就业是民生之本、财富之源。报告提出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

“实现更高质量和更充分就业，是经济迈向高质量发展的重要体现，也是民生的基础保障。”全国人大代表、湖南省株洲市市长阳卫国表示，在推进产业结构转型升级的过程中，更需要用新的产业空间支撑广泛的就业机会，以实现就业形势稳中向好。

“在经济增速放缓、经济结构加快调整的关键时期，就业的稳定器作用尤为重要。”全国人大代表、西部矿业集团有限公司董事长张永利认为，稳就业首先要稳企业。“支持中小企业发展就是稳就业的具体举措，要解决中小企业融资难融资贵问题，只要搞活企业，就业就稳住了。”

人力资源社会保障部有关负责人表示，要进一步扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。

多项举措缓解企业融资难融资贵

5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，着力缓解企业融资难融资贵问题。并提出改革完善货币信贷投放机制、加大对中小银行定向降准力度、完善金融机构内部考核机制等多项举措。

政府工作报告提出，改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚。

“企业融资难融资贵的一个重要原因是货币信贷投放存在梗阻，从央行层面讲，要通过货币政策工具的创新，保持流动性合理充裕，为实体经济健康发展创造良好的金融环境。”国家金融与发展实验室副主任曾刚表示。

银行的激励考核机制是制约信贷资源流向民营和小微企业的一方面原因。政府工作报告提出，完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

全国政协委员、人民银行上海总部副主任金鹏辉表示，要坚持问题导向，及时出台有针对性的工作举措，健全完善考核激励机制，为民企营造更加公平便利的融资环境。

加强癌症早诊早治高血压等疾病用药纳入医保

5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点。做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

记者从国家卫生健康委员会了解到，我国癌症诊疗体系正在逐步建立健全。国家卫健委副主任李斌介绍说，我国已开展国家癌症中心、区域癌症诊疗中心和肿瘤临床重点专科建设，以肿瘤医院、综合医院肿瘤科、基层医疗卫生机构、康复医院、安宁疗护中心为主体的癌症诊疗和康复体系初步形成。

李斌说，我国已建立肿瘤登记年报制度，目前全国建有肿瘤登记处574个，覆盖4.38亿人口，较为全面地掌握了我国癌症发病、死亡、生存状况及发展趋势。下一步，国家卫健委将采取综合措施持续加强癌症防治工作，切实降低癌症死亡率，更好满足百姓健康需求。

国家心血管病中心预防医学处副处长李静说，根据国家心血管病中心的数据，我国心血管病患者中绝大部分是高血压患者。医学研究认为，控制好高血压能大幅降低心血管疾病发生率。国家卫健委委托我们成立基层高血压管理办公室，目前已经培训了一百多万名基层医务人员，让更多患者不出社区就能把疾病管理好。

据新华社电

来源:青年报