青年报·青春上海记者 刘春霞/文、图 

儿童是社会“最柔软的群体”，做好0-6岁托幼工作，事关市民群众的切身需求，事关人的终身发展，事关城市生活品质的提升。青年报·青春上海记者从今天（20日）举行的市政府新闻发布会上获悉，上海将力争用3年时间，使全市每一个街镇都至少开办1个普惠性托育点。同时，上海将进一步推进学前教育“内涵提升”，未来3年，公办一级幼儿园占比将达到50%；高校学前教育专业每年招生规模将扩大到3000人以上。

═ 构建3岁以下幼儿托育服务体系 ═

针对市民广泛关注的托育服务工作，一直以来，上海的总体思路是“两个坚持”，即：坚持以家庭养育为主的基本定位，依托街道社区加强家庭科学育儿指导，帮助提升养育质量；坚持政府鼓励引导、社会多方参与，支持社会力量举办保育为主、教养融合的托育服务机构，为确有需求的幼儿家庭提供服务。

近900个早教指导点覆盖所有街镇

近年来，上海着力推进托育服务工作，以家庭为主强化科学育儿指导，构建了面向所有家庭的3岁以下幼儿早期教育指导服务体系，成立市区两级早教指导中心，全市近900个早教指导点已经覆盖所有街镇，3岁以下常住人口婴幼儿家庭接受一年6次以上有质量的免费科学育儿指导，占比已达98.2%。

同时，上海率先构建托育机构管理制度，建立托育机构管理长效机制，并鼓励多方参与提供托育资源，支持有条件的公民办幼儿园开设托班，鼓励集体办托儿所增加托班供给，将普惠性托育点建设纳入市政府实事项目（今年已完成56个托育点布点），鼓励社会力量举办托育机构。截至8月底，全市有391家幼儿园举办托班，加上35个托儿所和11个区办早教中心，提供托额约1.4万个；社会力量办托育机构143家，提供托额约1.1万个，另有200多所机构正在申办中。

此外，上海还加强托幼队伍建设。去年出台《托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划（2018-2020年）》，通过增加专业招生计划、强化政策资源配置等措施，加大了对托幼从业人员和学前教育师资的培养力度；依托职业院校和开放大学，强化对育婴员、保育员、幼儿保健员、营养师等需要持证上岗从业人员的职前职后培训。各区也都成立了托育服务指导中心，在编制资源紧张的情况下落实了286名编制，构建起了全市托幼服务的工作体系。

经过一年多的努力，托育服务“多方参与”格局和工作体系已经基本形成。

力争用3年使每个街镇至少开办1个普惠性托育点

下一步，上海将着眼体系的有效运转，进一步抓好托育工作。一是进一步改进、加强家庭科学育儿指导。二是齐心协力拓展普惠性托育资源，力争用3年时间，使全市每一个街镇都至少开办1个普惠性托育点；鼓励有条件的公办园幼儿园开办托班，鼓励民办幼儿园托班提供普惠性托额；公办幼儿园如能腾出一定学位资源，将确保首先用于开办托班。

三是精准发力规范托育服务市场，按照本市托育服务“1+2”文件要求，规范整治托育服务市场，着眼满足市民现实“刚需”，帮助指导现有的大多数托育机构做好规范整改，关停存在严重安全隐患、不具备提供托育服务基本条件的少数机构。

四是形成合力落实托育服务机构优惠政策，创造条件落实“1+2”文件明确的优惠政策，激发社会力量举办托育服务机构的积极性，促进其可持续发展。

═ 完善3至6岁学前教育公共服务体系 ═

3至6岁学前教育是终身学习的起始阶段，是国民教育体系的组成部分，也是政府兜底保障的教育领域。多年来，上海坚持公益普惠原则，把学前教育纳入教育公共服务范畴，2006年至今已完成三轮学前教育三年行动计划，第四轮三年行动计划（2019-2021）上个月也已发布实施。

全市学前三年毛入园率已达97%

十八大以来，上海根据人口分布变化趋势持续优化资源布局与供给，严格落实住宅商品房小区公建配套幼儿园建设政策，全市幼儿园增加226所，平均每年增加38所，幼儿园总数已达1627所，有效应对了人口生育高峰对学前教育资源提出的挑战，建立了以公办为主导的学前教育资源保障机制，超过60%的幼儿园为公办幼儿园，超过70%的孩子在公办幼儿园就读（国家2020年目标是原则上达到50%）。全市学前三年毛入园率已达97%（国家2020年目标是达到85%），接受普惠性学前教育服务的幼儿已达85%（国家2020年目标是达到80%）。

同时，上海抓内涵提升，解决“保教有质量”问题。全市幼儿园普遍形成以游戏为主要活动，游戏、学习、生活、运动“四位一体”的学前教育课程体系，一级及以上的优质幼儿园占41%，公办幼儿园已全部达到二级以上标准，学前教育保教质量持续提升。

在学前教师队伍建设方面，十八大以来，全市幼儿园教职工数增加了2.16万人，其中专任教师增加1万人（10096人）；着力提升学前教育教师素养，新入职教师除需要教师资格证外，还需要进行1-2年见习教师规范化培训，经考核合格后才能上岗，目前上海所有幼儿园保教人员均100%持证上岗、100%在职培训，已有8位学前教育教师成为正高级教师，占全市中小学幼儿园正高级教师的6.9%。

总体上看，上海3至6岁学前教育已经基本解决“入园难”问题，“入园贵”问题也得到有效控制，总体发展水平处于全国领先位置。

未来三年扩大高校学前教育专业招生规模

下一步，本市将以实施新一轮三年行动计划为抓手，使学前教育在全面保障“资源供给”的基础上聚焦推进“内涵提升”。

持续扩大学前教育园舍资源，严格落实新建住宅与园舍资源配置“五个同步”机制，确保按常住人口每万人配建1所15个班左右的幼儿园，2019-2021年新建和改扩建90所幼儿园，以解决城郊结合和人口集中导入地区学前教育资源紧张问题，保障资源供给。

大力促进学前教育普惠公平，通过三年努力，使全市符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入学率达到99%，幼儿园中公办幼儿园覆盖率达到65%、公办幼儿园在园幼儿达到70%，普惠性学前三年教育覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%。

着力提升学前教育保教质量，未来三年，要使公办示范性幼儿园占比达到10%，公办一级幼儿园占比达到50%，下大力气提升保教质量，尊重学前幼儿年龄特点和身心发展规律，防止保教工作“学科化”“小学化”倾向，聚焦培养孩子们良好的生活和学习习惯，保护孩子们的好奇心和学习兴趣等学习品质，为孩子们终身发展服务。

此外，将进一步强化教师队伍，未来三年将进一步扩大高校学前教育专业招生规模，每年招收3000人以上；将幼儿园专任教师本科及以上学历占比提升至80%；使每所公办幼儿园都有1名高级教师，中级和高级教师比例达到28%，培养一批卓越的教师、名师和名园长，为学前教育更高质量发展提供支撑。

青年报·青春上海记者 刘春霞/文、图

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报