青年报·青春上海记者 范彦萍

小区停车位严重不足，停车日益紧张已经成了社区治理的痛点。一年一度的上海两会进入倒计时。记者从民建市委今天举行的两会新闻发布上获悉，民建市委提议在老旧小区更多建设地下停车库。建议加快构建地下空间开发利用产权体系，鼓励多元投资开发利用地下空间。

  问题    小区停车位严重不足，停车日益紧张  

民建市委认为，随着城市化的加速发展，向地下要空间，开发利用城市地下空间，提高土地利用效率、扩大城市空间容量已势在必行，同时合理开发利用地下空间也是改善城市生态和居住环境、提高城市综合承载能力、促进城市可持续发展的重要途径。目前上海地下空间开发利用的重点以轨道交通地铁、大型地下商业街、人防工程、高层建筑地下停车库等设施为主，公共服务等设施有待进一步拓展，特别是公共服务中老旧居民小区停车难的问题有待解决。

据了解，在上海的大量老旧小区中，仍居住着相当部分的市区居民，由于配套设施不完善，小区停车位严重不足，停车日益紧张，侵占绿化、侵占道路、乱停乱放情况严重，甚至出现了行人与车争路，车与小区公共绿化、公共锻炼设施争地的现象，直接影响居民生活质量，已成为上海这一特大城市可持续发展亟待解决的问题。这使得城市地下空间开发利用同步加快发展成为必然，通过加大城市地下空间开发利用，在有条件的老旧居民小区试点规划、建设地下停车库，将能在老旧小区实行人车分离，还路于民，还绿于民。目前地下停车场（库）开发存在的问题主要是：土地资源紧缺，停车设施供地难；建设施工环境复杂，施工难度大；开发规划有待完善，综合性、系统性和协调性不足；产权制度不完善，投资主体产权不明晰。         

近年来，随着我国大力发展地下空间施工新技术、新工艺，在地下停车库施工方面形成预制地下墙施工技术、盖挖法施工技术，以及预制装配式地下机械停车库施工技术等。这些施工技术可针对不同施工条件，已经十分成熟并且成本可控：一是在具备一定的施工场地的老旧小区建造地下停车库，可采用预制地下墙作围护结构，与采用盖挖法施工车库结构相结合的方法。即先在工厂内预制地下连续墙墙体，到施工现场进行拼装，接着通过盖挖法施工地下车库结构顶板，浇筑结构底板，完成地下停车库建造。这种方法具有施工场地占用少、资源节约、环境友好、节省施工成本、对周边影响小等优点。二是在无足够的施工场地的老旧小区，可利用小区周边边角狭小地块，如公共绿地等，建造预制装配式地下机械停车库。预制装配式地下机械停车库库体采用预制装配式构件，施工采用沉井下沉施工技术完成。停车设备采用集车辆平移、升降、360度旋转功能为一体的机械式停车智能装备，实现车辆存取全程自动搬运，无需人员入库，安全便捷。

  建议    把老旧小区地下车库的建设纳入规划  

民建市委认为，在老旧小区建设地下停车库的技术已经可行，下一步要在政策规划上加以完善。其建议加强地下空间开发综合规划。地下停车库规划要纳入整个城市的规划中，应结合城市的现状及发展，综合考虑各种因素，满足不同规模的停车需要。地下停车库规划要与地下街、地铁车站、人防工程等地下设施相结合。建议把老旧居民小区地下停车场（库）的建设应纳入规划中，提到议事日程上来。对在建、已批未建或规划的大型公建项目严格按规定配建停车库，在新的居住区要充分利用广场、绿地地下空间建设地下停车场，对有条件的老旧居民区建设地下停车库进行试点尝试。

民建市委建议，建立健全地下空间开发协调、管理机构和体系。应注重和鼓励地下空间开发利用，重视地下空间规划编制，通过政策和规划加以开发引导，借鉴发达国家的经验，在政府各层面明确负责地下空间开发利用的专门机构，负责统筹协调地下空间开发利用的重大事项。同时，加快完善地下空间专门管理部门设置，建立综合协调制度，构建协调利益关系的准则、方法和程序，明确管理职责，坚持公益优先，形成市场推动、专家咨询、部门监管、政府决策的管理体系。

民建市委还建议，加快构建地下空间开发利用产权体系，鼓励多元投资开发利用地下空间。完善地下空间开发利用的产权制度，将城市地下空间全面纳入国土资源管理体系，建立地下空间供应制度，将其纳入不动产统一登记范畴。创新管理体制和投资激励政策，遵循“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多元投资开发利用地下空间，进一步缓解居民小区停车难的问题。在权衡经济效益、社会效益、环境效益最大化的情况下，积极鼓励和引导民间资本投资建设地下停车库，特别是老旧居民区地下停车库。

青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报