青年报·青春上海记者 刘昕璐

旧区改造被列为本市16项民心工程之首。今天下午，市十五届人大常委会第三十五次会议审议了关于本市旧改和旧住房综合改造工作情况的报告。根据报告，上海今年将全力推进“拎马桶”改造工作，剩余尚未启动的5000余户主要集中在黄浦区。

年底前全市中心城区成片二级旧里改造任务全面完成

据统计，截至2020年年底，本市中心城区还剩成片二级旧里以下房屋110万平方米、居民5.6万户。今年旧改目标任务为：全市完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造70万平方米、居民3.4万户。截至8月底，已完成改造56.5万平方米、2.9万户，分别占全年计划任务的80%、86%。

市住建委主任姚凯表示，下阶段还将启动30余个旧改地块，共计约43万平方米、约2万户，相关地块均已完成旧改范围认定，落实改造资金，明确改造节点，计划在年底启动、在春节前后完成居民二次征询签约生效。其中，杨浦、虹口将提早至今年底基本完成成片旧改工作任务。预计全年将完成99万平方米、4.9万户改造任务，超额完成原定年度计划。剩余的黄浦区约11万平方米成片二级旧里、居民0.7万余户，计划于2022年上半年启动改造，确保年底前完成，届时全市中心城区成片二级旧里改造任务将全面完成。

零星旧改地块大多属于城区的“边角料”和“剩骨头” 地块。截至2020年年底，本市中心城区现有零星二级旧里以下房屋约48.4万平方米、居民1.7万户。今年上半年，中心城区已完成改造3.2万平方米、0.12万户。目前，还剩余45.2万平方米, 1.58万户。

针对零星旧改地块，本市将积极探索实施小规模、渐进式的城市有机更新：一是对于剩余零星二级旧里以下房屋，原则上实施以“留房留人”为主要形式的老旧小区更新改造。其中，对于已启动征收改造地块以及规划明确为教育、医疗、卫生、养老、社区服务等公建配套设施和绿化、市政、道路用地性质的零星旧改地块，规划无法调整的，继续实施征收改造。

二是对于零星旧改地块同一街坊内，规划为住宅性质的其他一级旧里、新里等老旧住房，一并纳入老旧小区更新改造范围。同时，将攻坚克难，不断拓宽旧改资金筹措渠道。不断完善房屋征收“二次核价”、房屋征收补偿方案管理等制度，合理引导货币化安置比例。

全市尚剩余“手拎马桶”3726户

与此同时，今年将全力推进“拎马桶”改造工作。目前，已累计启动实施非旧改地块各类无卫生设施老旧住房综合改造近2.1万户，剩余尚未启动的5000余户主要集中在黄浦区。目前，黄浦区正按照要求对未纳入零星旧改的手拎马桶制定改造计划，于明年年底前全面启动改造。

另据市人大相关调研显示，静安区消除“手拎马桶”约5200户，已完成清零任务目标。黄浦区建立了全区“手拎马桶”改造任务库，全力推进改造工程。截至今年8月底，全市尚剩余“手拎马桶”3726户，力争2022年全面启动改造。

另外，今年还将强化历史建筑保留保护，积极推动黄浦区南昌路沿线、普陀区曹杨一村等成片风貌保护改造，以及淮海大楼、市文联大楼等一批优秀历史建筑的修缮改造等。

今年全市已完成加装电梯签约4001台

加装电梯一直是老百姓关注的焦点。今年1月至8月，全市共完成签约4001台，投入运行608台(历年累计完工1123台)，正在施工1256台。

姚凯表示，下一步，上海将有序实施多层住宅加装电梯。围绕实现最简洁的手续办理、最快的建设周期，推进加装电梯项目“并联预审”和“一口受理”，完善配套管线迁移政策。同时，按照共建共治共享的原则，搭建社区协商平台，并将加装电梯与老旧小区更新改造有机结合，统筹实施“修缮+加梯”，实现小区整体品质提升。

记者了解到，为推进旧住房综合改造，努力破解老旧住房成套化改造、既有多层住宅加装电梯等难题，市人大常委会在2019年开展旧区改造专项监督基础上，今年再次将旧区改造和旧住房综合改造工作情况作为重点监督项目之一。

根据调研，市人大常委会发现，上海旧区改造和旧住房综合改造工作取得了较大进展，但在形成可持续城市更新模式的过程中还面临瓶颈问题。如，旧区改造的资金压力依然较大，资金筹措渠道尚需拓宽，社会资金参与旧改的积极性不足。并且，部分地块的收尾周期较长。再如，保留建筑的成套改造面对诸多困难。在本市不成套公有住房中，有大量是根据历史风貌保护要求被确定保留的建筑。这些建筑多为先天结构较差且早已超过设计使用寿命，有限的修缮难以满足居民实现居住质量根本改善的愿望。而不成套旧住房建造年代都比较早，在建筑间距、绿地率、交通、市政配套等方面难以达到现有的标准和规范，导致改造设计难度极高。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:梁文静

来源:青春上海News—24小时青年报