青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

城管人员不到现场也能执法？青年报·青春上海记者今天直击浦东城管“非现场执法”，看机器人如何取证执法。

直击：智能巡查车抓拍违法行为

中午时分，浦东网红打卡地昌里路上还是很热闹，浦东城管智能巡查车正常行驶在路上，它的车顶上有8只“眼睛”，可以通过人工智能的方式，自动识别商户跨门经营、占道设摊等行为。

“如果机器人‘看到’有违法行为，画面里会出现红框，经过后期计算，人工审核、筛选，确定违法行为并通知当事人。”上钢新村街道综合行政执法队小队长沈锦友向青年报·青春上海记者介绍说，经过技术审核、法制审核，证据齐全后，并准确匹配店铺营业执照、法人/负责人姓名等信息后，发出行政处罚相关文书。

昌里路沿线原先跨门经营的乱象比较严重，最多的时候可能沿街的几十个摊位都存在跨门现象，但开展“非现场执法”以来，情况明显好转。记者看到，除了智能巡查车以外，路边还有固定探头。

来自安徽的杨老板经营着一家水果店，店面比较深，他有时会把水果摊往街面上放，收到整改短信、执法文书后，他第一反应是向执法人员“要证据”，当看到机器人拍摄的照片和视频后，杨老板心服口服，在线支付了罚款，并且收回了水果摊。

“我们有在线平台，可以查证据，照片、视频都有，跟交警部门抓拍一个道理，有异议可以线上线下陈述申辩。”浦东城管方面表示，随着技术迭代，现在智能巡查车开60多码都能拍到高清画面。巡查车线路多变，全天不同时间段都有，让违法行为“防不胜防”。

巡查车也绝不会徇私，驾驶员只负责开车，拍到啥是啥，速度、线路都由后台监控。

今年12月1日起“非现场执法”有法可依

据介绍，浦东新区城管执法局深入探索城市数字化转型路径，以强化街面秩序管控为切口，在全区范围内率先探索实践“非现场执法”。

浦东城管“非现场执法”被列为浦东首批立法事项，《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2021年10月28日通过，自12月1日起施行。这是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规，也是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规。至此，浦东城管试行近一年的“全流程、全闭环”的非现场执法，正式上升到了法律层面。

浦东新区城管执法局为确保法规有效落实，不断细化、完善工作细则和业务流程。拟定执法事项清单，并在浦东新区人民政府门户网站公布了首批超出门窗和外墙经营、占道设摊、占道洗车、工程渣土运输车辆未密闭、工程渣土运输车辆泄漏、散落和飞扬等5个非现场执法事项。配合市局拟定自由裁量基准，后续将由上海市城管执法局统一对外公布。

12月1日《非现场执法规定》正式施行以来，全区城管系统共办理非现案件548件，其中超出门窗经营和外墙经营案件497件、占道设摊案件21件、占道洗车案件25件）；受理当事人陈述申辩25件，申辩采纳5件（撤案），作出处罚决定543件（其中不予处罚417件）。

从实践情况来看，“非现场执法”展现出优势：程序优化，提升行政执法办案处置效率。传统执法方式下，从人工拍照取证，到制作《现场检查笔录》、立案、制作《询问笔录》，再到开具《行政处罚决定书》平均需要27天；而非现案件从发现到审核到履行完毕平均耗时小于4天，相比传统办案模式效率大幅度提升，获得沿街商铺管理对象认可。

下一步，浦东新区城管执法局将深化智能场景建设，拓展“非现场执法”应用领域，“成熟一个，推广一个”。针对屡罚屡犯的商户，综合分析研判原因，采取针对性的措施，杜绝以罚代管。落实分类分级监管，建立乱点整治机制，将其导入“三色监管”系统、纳入乱点销项计划，升级颜色报警、加大检查频次，逐步实现乱点销项，逐个消除屡罚屡犯商户。

青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报