青年报·青春上海记者 刘昕璐/文 受访者/图

《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》《上海市浦东新区固体废物资源化再利用若干规定》……浦东新区法规连续“上新”，在彰显浦东引领区速度同时，更为引领区建设提供有力的法治保障。

上海市人大常委会贯彻落实全国人大常委会授权决定，积极推进浦东新区法规立法工作。今天下午召开的新闻发布会介绍，上海市人大常委会将为浦东引领区建设提供有力法治保障作为重要工作职责，自去年7月以来已先后颁布15部浦东新区法规，实现了浦东新区法规的开创性制定。

创新立法机制形成制定法规整体合力

制定浦东新区法规是全国人大常委会的《授权决定》赋予上海市人大及其常委会的新使命。

上海市人大常委会副主任莫负春介绍，我们立足改革创新实践需要，根据《引领区意见》确定的改革事项，将《引领区意见》提出的“深化一业一证改革”“探索试点商事登记确认制和市场准营承诺即入制”“打造世界级创新产业集群”“做大做强文创产业”“推动智能汽车研发应用创新平台落户”“建立高水平的知识产权保护制度”“支持新型研发机构实施依章程管理、综合预算管理和绩效评价为基础的管理模式”“依法开展金融创新试点活动”“严格落实垃圾分类和资源化再利用制度”“开展城市居住社区建设补短板行动”等事项逐一予以立法落实，着力回应浦东引领区建设对法治保障的重大需求。

对此，上海市人大常委会法工委主任阎锐说，通过坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，从发挥市、区两级积极性的角度建立完善相应的立法工作新机制，明确了浦东新区法规的起草与议案提出的三种路径：

一是浦东新区为推动改革创新需要制定法规的，由浦东新区负责法规草案起草，经市人大听取市政府及有关部门意见后，再由市人大常委会主任会议研究提出议案。《深化“一业一证”规定》等8部法规采行这一路径，充分发挥了浦东的主体作用，相关法规体现出鲜明的改革实践特色。

二是涉及重大改革事项在浦东新区先行先试的，由市政府有关部门会同浦东新区起草法规草案，并由市政府提出议案。这一路径更好地发挥市级部门的工作优势和协调能力，也更好地把国家部委的政策方向和浦东新区的基层实践在法规中有机结合。

三是属于综合性、系统性、基础性事项的，由市人大有关委员会牵头组织专班攻关起草。例如，市人大法制委员会针对本市存在的“企业破产难”系列问题组织专题调研，统筹协调市高院、市政府和浦东新区有关部门起草《市场化法治化企业破产规定》，切实将调研成果转化为制度供给。

与此同时，在每一部浦东新区法规的起草、审议和修改过程中，都坚持“开门立法”，广泛听取社会、企业、智库等各方面的意见建议，在立法工作中走深走实群众路线。

将制度创新优势转化为高质量发展的治理效能

从立法项目来看，有的是按照制度型开放要求，把握好法规的创制性，对国家法律、行政法规尚未覆盖的领域和事项做出先行先试规定。比如，《市场主体退出若干规定》《绿色金融发展规定》《住宅小区治理创新规定》《无驾驶人智能网联汽车规定》等。有的是坚持遵循宪法规定、遵循法律和行政法规的基本原则、遵循深化改革和制度型开放的方向要求，在与有关国家部委充分沟通并取得支持的基础上对相关上位法的一些具体规定作出稳妥审慎地适度变通，承担好为改革创新“试制度、探新路”的责任。如，《深化“一业一证”规定》《化妆品产业创新发展规定》《生物医药产业创新高地建设规定》等浦东新区法规皆是如此。

浦东新区法规的施行，被寄予发挥出法规促进作用，推动重点领域体制机制的改革创新的厚望。阎锐介绍，《市场化法治化企业破产规定》就是从破产审判机制、府院协调机制、破产重整制度等方面着手，有力推动解决企业“破产难”。2022年1月，最高人民法院批复同意上海浦东法院设立破产审判庭，形成了在浦东行政区域内相关破产案件在浦东集中管辖的格局，为浦东提升企业破产办理质效和优化营商环境提供了重要支撑。

再以《优化揭榜挂帅机制规定》为例，以遵循“英雄不问出处”“看能力、不唯资历”为要求，推动浦东依法设立揭榜挂帅公共服务平台，运用市场化专业化机制配置科创资源，充分激发全社会科技创新活力，推动“卡脖子”关键核心技术攻关，更好服务高水平科技自立自强和科创中心核心区建设。前几天，浦东揭榜挂帅公共服务平台正式揭牌了，首批发榜项目也正式对外推出。

另外，在落实知识产权“大保护”管理要求上，《知识产权保护规定》对浦东新区知识产权部门的行政管理和执法职能进行统筹创新，更大力度推进知识产权保护工作。

记者了解到，近期，上海市人大常委会委托上海社会科学院开展了评估工作。从评估情况看，浦东新区法规的成效主要体现在：一是立法引领营商环境进一步优化。二是立法助推产业发展进一步转型升级。三是立法驱动创新活力进一步激发。四是立法促进绿色转型发展水平进一步提高。五是立法支撑城市治理效能进一步提升。

莫负春表示，下一步，上海市人大常委会将深入贯彻党的二十大精神，继续扎实推进浦东新区法规制定工作。更加注重法治对高水平改革和制度型开放的引领保障作用，加强前瞻性谋划和整体性布局，继续滚动完善改革创新清单和法治保障清单；更加注重践行“全过程人民民主”重大理念，在立法中扩大基层立法联系点和市场主体等社会各界的立法参与；更加注重法规的贯彻实施，确保浦东新区法规的制度创新优势转化为高质量发展的治理效能。

青年报·青春上海记者 刘昕璐/文 受访者/图

编辑:马鈜

来源:青春上海News—24小时青年报