青年报·青春上海记者 刘昕璐 

1月12日上午，《上海市无障碍环境建设条例（草案）》提交市十六届人大一次会议审议，这是本届人大首部由全体代表审议、表决的地方立法。加快推进无障碍环境建设，让无障碍设施真正“有爱无碍”，这是“魔都”的温度。

 // 扩展无障碍环境受益人群 // 

谈及无障碍设施，很多人首先想到的就是残疾人。而事实上，对无障碍环境有需求的人群远远不止残疾人，行动不便的老年人、推婴儿车的家长、提着重物的成年人，还有意外受伤的人群都对无障碍环境有所需求。

数据显示，在上海，有近600万老年人和近100万的残障人士，对于这个庞大的群体来说，无障碍设施是出门刚需。尽管相关部门一直在推动无障碍环境建设，但在覆盖面上、功能上仍不够完善，往往让这个群体出门有所顾虑，影响着他们最基本的生活质量。

无障碍环境建设是人民城市建设的重要内容，因此，重点面向残疾人和老年人，同时也为年幼、生育、疾病、意外伤害、负重等无障碍需求的社会成员服务。

本市无障碍环境建设走在全国前列。丰富的实践经验有待通过地方立法将其固化，与此同时，本市无障碍环境建设还存在标准不统一，发展不平衡，管理不完善等问题，也需要立一部良法，引领保障本市无障碍环境更好发展。

为此，市人大常委会践行全过程人民民主重大理念，广泛征求社会各方面意见，先后举办了残疾人士听证会、专家咨询会、政策论证会，在沪境外人士“走进人大”座谈会；还通过新闻媒体向全社会公开征求意见，并广泛吸纳各方意见，仅市残联汇总的就有60条建议被纳入了条例草案。市人大工作研究会、基层立法联系点等也都提出许多有价值的修改意见，同时，立法注重发挥代表主体作用。

 // 无障碍设施纳入城市网格化管理 // 

条例草案共8章82条。条例草案明确市、区人民政府的主体责任，同时明确23个政府部门的责任，明确政府协调机制的日常牵头部门，为市、区政府建设管理部门。明确政府在城市更新、数字化转型和社会治理中的无障碍环境建设责任。明确各级政府要建立推进机制，要坚持标准引领、建立健全标准体系，要坚持科技赋能，要纳入“一网通办”和“一网统管”。明确市、区政府要将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划以及国土空间规划，还要有专门规划，要纳入财政预算，建立统计和发布制度等。

此次立法还明确了扶持政策和激励措施，如财政扶持：对符合条件的无障碍项目或服务，各级财政可按规定予以补贴；如规划支持：新建、改建项目落实无障碍标准外，对新增的服务残疾人等无障碍公共要素，建筑面积可不计入地块容积率，属于城市更新的无障碍项目，可按照规定增加经营性建筑量等。金融服务：金融产品和服务、政府性融资担保，并鼓励开发产品责任险、公众责任险等促进无障碍环境建设。

无障碍社会服务还将和社会共治构建。此次立法规定了政务信息发布、新闻出版、公共交通、商旅文体、医疗养老、教育考试、选举服务、司法诉讼等方面的无障碍要求；规定了无障碍环境营造、公个参与、文明创建、宣传引导、志愿服务、学科建设、人才培养、专家次询、线上线下、预约服务及传统人工服务等要求，倡导全社会形成弱有众扶、有爱无碍的氛围。

 // 消除“数字鸿沟”等障碍 // 

明确无障碍信息交流作为“数字政府”建设重要内容，拓展应用场景，纳入城市数字化转型专项规划，支持推广“一键通”，即时接收、响应残疾人、老年人就医、出行、紧急救援、政策咨询等需求；推进社会成员平等、便利地获取公共信息，突发事件信息发布、市民服务热线、紧急呼叫和政务信息服务等，政府门户网站、公共服务平台、新闻发布会均有无障碍信息交流要求；强化影视节目、图书报刊、电信服务的无障碍信息交流要求；推广、使用国家通用手语、盲文……

法规涉及的条款，坚持从实际出发，注重把握好四个方面关系：增量和存量的关系，需要与可能可行的关系，硬件与软件的关系，规定与原则要求的关系，并注重立法引领推动。在理念上借鉴国际经验，同时，对一些还在探索的内容，提出目标方向和原则要求，以便为今后实践创新预留空间。

对于此部立法，代表们都认为这体现出上海的温度。市人大代表柴闪闪说，在这些年的生活中，无障碍环境，大多人的理解是它是公益事业，但对于残疾人来说却是件关乎公平的事情，无障碍环境使他们可以便捷、平等地参与就业和社会各项活动。“相信在这次人大立法和政府重点工作的双重推进下，将来，残疾人朋友也可以像我们一样更好的在就业上实现机会公平，可以更好的在这个充满人文关的城市发挥所能为城市建设贡献属于他们的力量。”

市人大代表许丽萍认为，在城市运行中，无障碍设施的环境建设好，实际上也是城市文明的象征，带着特有的城市温度，这样的条例是非常具有现实意义的。“我认为，最柔软的地方其实是在上海的每一个人心里都有大爱，时刻想着要帮助这样对无障碍环境有所需求的人，这同样是这部法中最重要的内涵，所以，未来一定要宣传好，弘扬好。”

市人大代表金晶同样认为，每一个人都可以对身边多加一份关怀。“无障碍的概念，它是给社会上所有的人消除可能在社会生活或者是学习上的障碍，他并不特指对于残障人士或者是老年人，因此，每个人都是‘啄木鸟’，每个人都应该去寻找我们还可以做哪些，我们的政府还可以更完善哪些方面，真正弱有众扶、有爱无碍，始终充满温度。”

​青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报