青年报·青春上海记者 杨力佳

在虹桥国际开放枢纽建设两周年之际，3月2日，上海市政府新闻发布会聚焦开放枢纽的核心区，虹桥国际中央商务区的建设成效和未来的发展计划，邀请上海市副市长华源，虹桥国际中央商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章，市发展改革委副主任阮青，闵行区区长陈华文，长宁区区长张伟，青浦区区长杨小菁，嘉定区区长高香，介绍相关情况。

打造虹桥国际开放枢纽，是以习近平同志为核心的党中央推动长三角一体化发展战略的重大布局。2021年2月国务院批复的《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（以下简称《总体方案》），擘画了“一核两带”发展蓝图。据上海市副市长华源介绍，两年来，上海市委市政府全面贯彻落实党中央国务院决策部署和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面对标对表《总体方案》，虹桥国际中央商务区（以下简称商务区）作为虹桥国际开放枢纽核心功能承载区，在着力建设国际化中央商务区、着力构建国际贸易中心新平台、着力提高综合交通管理水平、着力提升服务长三角和联通国际能力等方面取得重要阶段性成果，主要体现在四个方面。

一、持续提升核心功能，建设国际化中央商务区取得新进展。

商务区不断推动大商务、大会展、大交通、大科创等“四大功能”深度融合，提升核心功能，打造区域经济增长新引擎。

全力打造总部经济新高地。实施虹桥国际商务伙伴计划，通过组织长三角民企总部集聚区推介暨项目签约大会、“潮涌浦江•投资虹桥”推介会等活动，主动走出去举办长三角企业家圆桌会，精准发力吸引民营企业总部、跨国公司总部类机构、贸易型总部等。累计吸引和培育总部类企业500多家，其中经市级认定的跨国公司总部企业44家、外资研发中心11家、民营企业总部44家、贸易型总部13家。

全力构建“四高五新”产业体系。聚焦高能级总部经济、高溢出会展经济、高流量贸易经济、高端化服务经济，重点打造贸易经济、数字经济、高端服务、时尚消费4个千亿级产业生态集群，以及生命新科技、汽车新势力、低碳新能源3个五百亿级产业集群。持续提升全球数字贸易港、临空经济示范区、新虹桥国际医学中心等平台能级，持续构建现代化经济体系。

各项经济指标保持良好发展势头。2021年以来，商务区经济连续两年实现两位数增长，主要经济指标明显高于全市平均水平。2022年，扣除留抵退税因素后税收收入398.71亿元，同比增长15.2%；实到外商投资同比增长100%，吸引产业投资总额同比增长超60%。

二、充分彰显开放优势，构建国际贸易中心新平台取得新突破。

对标高标准、高水平的国际规则制度体系，放大进博溢出效应，创新国际贸易，推动高端要素资源优化配置。2022年实现进出口商品总额616.59亿元，同比增长8.6%。

持续放大进博会溢出效应。按照越办越好要求，高质量承办两届虹桥国际经济论坛—虹桥国际开放枢纽建设分论坛。做大做强虹桥进口商品展示交易中心“6+365”常年展销平台，集聚来自90多个国家地区的9万多种商品，推动展品变商品、展商变投资商，并更好联动“两带”产业升级和消费升级。

对标国际规则创新贸易发展。进口贸易促进创新示范区深入推进，开展内外贸一体化试点。着力培育跨境电商、离岸贸易、数字贸易等新型国际贸易，加快发展医疗服务贸易。累计推荐177家企业开立自由贸易账户。

以数字化赋能贸易高质量增长。加快推进虹桥国际在线新经济生态园建设，聚焦数字贸易、数字会展、数字出行等6大领域，推动临空数字经济产业园创建国家数字服务出口基地，积极打造贸易数字化赋能中心，全球数字贸易港率先成势。

三、优化关键基础支撑，提高综合枢纽门户功能取得新成效。

发挥商务区优势，强化制度政策创新，推动长三角互联互通，畅通长三角特色政务服务，强化关键基础支撑，促进长三角产业联动、企业互动、资源流动。

强化制度政策支撑。颁布施行《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》，强化法制化制度保障。编制实施商务区“十四五”发展规划、国土空间中近期规划、产业发展规划和综合交通规划，努力实现一张蓝图管全域，构建协同联动规划体系。持续推进29项国家政策和20项本市支持举措，出台商务区民营企业总部和贸易型总部政策，构建多层次政策体系。

提高综合交通枢纽联通能力。上海机场与南通、嘉兴机场等签署合作备忘录，加强虹桥机场与周边机场协作。跨区域重大项目沪苏湖铁路工程开工，市域铁路嘉闵线、机场联络线、示范区线，以及上海轨道交通2号线、13号线、17号线西延伸工程等全面建设，G15公路嘉金段改造、G50扩容、外环西段交通功能提升等重大交通项目进入前期准备，天山西路、申长路、申昆路等区区对接道路加快推进，推动商务区与周边区域协同发展，助力商务区成为流量经济的交汇枢纽。综合枢纽管理水平持续提高，应急管理预案体系和机制进一步完善。

打造一流营商环境。实现50个高频事项长三角通办。全力打造国际中央法务区成为全国法律服务新地标，落地40家法律服务机构。探索建立长三角知识产权保护高地，完善知识产权保护联动体系。高水平建设运营上海国际技术交易市场，吸引国际化优质技术转移服务机构集聚。组织编制商务区核心区景观风貌控制导则、城市管理精细化行动计划。

四、着力强化国际定位，服务长三角和联通国际的能力取得新提升。

紧扣一体化、高质量和国际化，加大对内对外开放力度，积极打造跨国公司进入中国、本土企业走向世界的“桥头堡”。

做实双向开放枢纽功能。35家国际贸易投资促进机构入驻虹桥海外贸易中心，联系超过150个国家地区，初步形成全球化贸易投资服务网络。绿地全球商品贸易港设立61个国家馆。推动上海“一带一路”综合服务平台建设，持续提升知识产权保护中心、RCEP企业服务咨询站等20多个专业化服务平台功能，全力打造走出去专业服务体系。

提升公共服务国际化水平。推进人才高地建设，国家级人力资源产业园虹桥园开园，充分用好国家移民局授牌“商务区移民政策实践基地”的政策效应，共建“虹桥商务区移民融入服务站”，虹桥国际商务人才港累计引进129家专业机构入驻。推进外籍高层次人才申请在华永久居留推荐，开设国际学校签证办理等专项服务。商务区内一批外籍学校自主面向全国招收外籍人员子女。

接下去，将深入贯彻落实党的二十大精神，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握承接多重国家战略任务的机遇，深化战略内涵功能定位，紧扣一体化、高质量和国际化，更好为“两带”服务、为长三角服务。高水平推动虹桥国际中央商务区建设，下一步要着力突出加强流量价值挖掘创造、推动总部经济能级提升、深化贸易功能内涵拓展、强化城市更新和基础设施支撑等四方面重点，持续提升产业高度、增强要素密度、拓展开放深度，打造枢纽核心功能，凝聚各方合力，大胆创新、踔厉奋发、勇毅前行，把《总体方案》的宏伟蓝图转化为施工图、实景画，努力成为推进中国式现代化生动实践范例。

谈到虹桥国际中央商务区围绕《总体方案》落实，在深化高水平对外开放，助力全国统一大市场建设方面下一步的具体考虑和举措，虹桥国际中央商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章表示，深化高水平对外开放是虹桥国际开放枢纽建设以来始终遵循的一条主线。下一步商务区将坚持以多重国家战略为指引，致力服务构建双循环新发展格局，开拓创新，自我加压，全方位加大对内对外双向开放力度。

一是紧扣一体化，做强对内对外双向开放功能。商务区将致力高水平改革开放，激发长三角一体化内生动力，切实加强政策供给，切实强化战略协同。全力打造长三角民营企业总部集聚区和长三角产业协同创新中心。加快形成区域一体化的产业生态集群，促进高端要素资源跨区域集散。继续着眼服务长三角服务全国探索放大进博会溢出带动效应，提升自由化便利化水平，畅通完善进口商品集散链路，共同打响“进口商品采购在虹桥”品牌。持续提升虹桥海外贸易中心全球化贸易投资服务功能，为长三角企业加快国际化发展拓展渠道。

二是紧扣高质量，提升高端资源要素配置能级。将坚持对标国际一流，聚焦空间布局、功能平台、主导产业再提升再深化再优化，持续提升产业高度，增强要素密度，拓展开放深度，加快提高商务区的整体标识度核心竞争力。主动出击招大引强，加大吸引培育高能级总部机构力度，推动总部经济能级提升。加快集聚一批具有国际服务功能的专业服务机构，高水平建设上海国际技术交易市场、虹桥国际中央法务区等功能平台。加快投资性公司和产业基金在商务区落地。高标准打造国际会展产业园，谋划一批国际化、高层级、专业性展会，助力大会展功能充分释放。致力加强流量价值挖掘创造，继续大力推动商务区数字贸易港、贸易数字化赋能中心等建设。

三是紧扣国际化，打造区域开放型经济新高地。全力支持企业实施全球化战略，加快发展生产性服务业功能平台打造，为各类企业走出去提供专业服务支撑，更好成为企业进军海外市场的重要通道和基地。对标国际多边已生效或正在研究的经贸协定，全面推进虹桥进口贸易促进创新示范区建设，探索开展内外贸一体化试点。化贸易功能内涵拓展，依托自由贸易账户体系建设，加快布局和发展新型国际贸易，积极争取服务贸易创新发展先行先试。依托进博会，努力把商务区打造成为推动国内国际双循环相互促进的枢纽节点、参与全球产业链供应链价值链的重要平台。全力打造辐射亚太的进出口商品集散地，继续高质量承办好虹桥国际开放枢纽建设论坛。同步加快区域城市更新和基础设施支撑，全面提升公共服务国际化水平。

虹桥国际中央商务区是虹桥国际开放枢纽的“一核”，两年来持续强化集聚辐射，高水平服务“一核两带”总体布局，引领带动长三角一体化发展，据市发展改革委副主任阮青介绍，具体成效可以概括为三个方面：

一是产业联动。商务区立足比较优势、打造功能平台，加快发展“四高五新”产业，挂牌运作长三角民营企业总部集聚区和长三角民营企业总部服务中心，为长三角企业引进来、走出去提供服务和支撑。同时，商务区里的相关区与“两带”上的各县市区积极对接，围绕航空服务、人工智能、数字金融、生命健康、智能网联汽车等产业开展深度合作。“一核”与“两带”之间的产业联动日趋紧密，以“虹桥总部+腹地基地”“虹桥贸易+腹地物流”“虹桥商务+腹地休闲”等为特征的功能布局逐步成型。“中欧班列—上海号”从“大虹桥”始发，来自长三角地区的货源箱量占比达到86.9%，直接、间接服务长三角地区进出口企业2000余家。

二是资源流动。商务区不断巩固放大国家战略任务叠加优势，持续强化高端人才集聚。最近一份研究报告显示，虹桥国际中央商务区是近年来长三角跨城通勤量增长最明显的片区之一，也显示这个片区经济活动密切，跨城通勤人员主要分布在“两带”上的苏州昆山、太仓，嘉兴平湖等地。“大虹桥”内部时空距离拉近，推动“两带”上各县市区从之前的“接轨上海”进一步转为“同城融入”。同时，商务区各类公共服务资源加快辐射长三角，如新虹桥国际医学中心逐步实现资源和技术共享，面向长三角的企业商标受理窗口已正式对外提供服务。

三是项目驱动。商务区充分发挥综合交通枢纽门户功能，加快构建跨区域轨道交通网，持续加强航空运输服务能力，助力长三角走近彼此、走向世界。围绕商务区与苏浙皖周边站点协同发展，扩大虹桥火车站对长三角周边高铁网络辐射范围，沪苏湖铁路、沪苏嘉城际线等一批跨区域重大交通项目实现开工；嘉闵线北延伸等跨省市项目前期工作加快推进。在昨天的现场会上，上海机场集团与苏州、嘉兴、合肥等城市就深化航空合作进行签约，重点推进虚拟航站楼、数字货站等项目建设。

下一步，将充分把握长三角一体化战略向纵深发展的契机，持续推动虹桥国际中央商务区提升核心竞争力、提升整体标识度，更大范围整合资源，更广领域放大优势，助力长三角更高质量一体化发展。

在原先“大交通”“大会展”“大商务”基础上，虹桥国际中央商务区新增“大科创”功能，对此，虹桥国际中央商务区管委会党组书记、常务副主任鲍炳章表示，商务区结合编制国土空间中近期规划，提出了面向2035年展望2050年发展战略目标，增加“大科创”功能，是为了更好地深入贯彻党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神、全面落实《总体方案》和市委市政府工作部署的重要举措，在新征程上推动虹桥国际开放枢纽建设，勇当科技和产业创新的开路先锋，体现虹桥担当和虹桥特色。从商务区禀赋优势出发，重点推动三个方面工作。

一、发挥商务区特有优势，推动长三角协同创新。目前虹桥国际开放枢纽创新浓度高，产业基础好，集聚了大量企业研发中心、科研院所等创新资源。虹桥国际开放枢纽市域部分范围的专精特新中小企业287家，占全市的比重达56.6%。作为长三角强劲活跃增长极的“极中极”、联通国际国内市场的“彩虹桥”，商务区将通过持续提升核心功能，发挥一核辐射带动作用，依托优越的经济地理位置和总部类研发中心集聚优势，推动“总部”与“基地”协同、研发与转化衔接、平台与企业联动，提升企业总部研发和创新策源功能，形成长三角产业协同创新平台，赋能长三角区域产业链高质量发展。

二、不断汇聚创新主体，推动提高商务区创新浓度。据不完全统计，商务区已集聚科学研究和技术服务业企业超1.4万家，占比17.5%是全市平均水平的3.4倍，涌现出以爱奇艺、万生华态、广联达等为代表的一批数字领军企业和独角兽企业，集聚了信达生物、云南白药、康宁杰瑞等为代表的集研发、临床、服务于一体的现代创新药产业集群，数字内容分发、知识产权交易等知识密集型产业初具雏形，显示出强劲科技创新区域优势和市场化集群特点。未来，商务区将围绕优势产业和优势产业门类，加快集聚市场化创新主体，提升企业和研发机构的核心竞争力和创新能力，增强市场化科技创新力量的策源能力。

三、聚焦政策制度突破，推动打造配置创新要素平台。从国内外先进经验看，科技创新是引领城市发展的重要引擎。商务区将搭建更高质量合作平台，推动打造国际人才港、技术交易所、知识产权保护中心、全球数字贸易港等重要载体平台，扩大进博会和虹桥经济论坛溢出效应，持续推动政策创新，提供更为便利的创新生态、创新服务、创新要素等配套支撑，通过链接对内对外开放两个扇面，畅通国内国际两个循环，更好地把人流、物流、商流的价值转化为经济价值和创新价值，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，支持企业加快技术升级、加快业务创新，助推商务区高质量发展。

青年报·青春上海记者 杨力佳

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报