青年报·青春上海记者 顾金华

我国第一部将爱国卫生与健康促进融合的条例正式出台。记者从市爱卫办获悉，《上海市爱国卫生与健康促进条例》（以下简称《条例》）经市人大常委会审议通过，将于今年11月1日起正式施行。

爱国卫生运动开展71年来，上海爱国卫生工作坚持预防为主、群防群控，动员和组织最广大市民群众参与。《条例》通过“强调社会健康共治、推进城市健康共建、倡导全民健康共享”等三大亮点，进一步明确新时代本市爱国卫生与健康促进工作内容和保障措施，完善“大卫生、大健康”格局，推进爱国卫生从环境卫生治理向全面社会健康管理转型。

  ◆ 强调社会健康共治 ◆  

爱国卫生运动是具有中国特色的卫生健康工作方式，上海历经多年爱国卫生工作，走出一条广覆盖、低投入、高效益的具有中国特色的卫生防病之路。在此基础上，《条例》就政府、社会、部门、单位和个人以及社会参与机制设定单独条文，强调社会健康共治，明确各级职责，统筹协调推进。

《条例》突出数字治理的重要性，明确提出依托城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”平台，建设爱国卫生与健康促进综合管理系统，利用大数据、云计算和人工智能等现代信息技术，实现爱国卫生与健康促进相关基础数据互联互通和专业应用开放，推进数字健康社区、健康园区、健康城区建设，提升爱国卫生与健康促进数字化治理水平。

此外，《条例》加大经费保障、人才培养等方面支持力度，把爱国卫生与健康促进工作纳入各级政府绩效考核范围，强化三级架构和市区两级技术机构建设，落实经费、人力和技术保障，推进健康融入万策。

  ◆ 推进城市健康共建 ◆  

“国家卫生区”是我国城市卫生管理工作的最高荣誉，是一个城市综合实力、城市品位、文明程度和健康水平的集中体现。卫生城镇创建是一项长期任务，如何促进卫生城镇巩固长效管理工作由“运动模式”向“常态模式”转变，推动卫生城镇和健康城镇建设深入开展？

《条例》明确，各级人民政府及有关部门应加强公共卫生环境基础设施建设，将卫生环境改善纳入城市更新工作，推进城乡环境卫生整治，持续提升卫生环境品质；将农村卫生环境优化提升纳入全面实施乡村振兴战略，推进生活垃圾分类减量、生活污水集中处理、农村厕所改造提升等工作，改善村容风貌，建设美丽乡村。

若想打造整洁有序、健康宜居的卫生环境，病媒生物预防控制是重中之重。《条例》从管理责任、监测预警、药品安全、机构管理等四方面，明确病媒生物预防控制相关工作要求。对未落实病媒生物预防控制要求的单位、违反备案要求和未按照相关标准开展工作的服务机构设立相应罚则，并明确由卫生健康部门进行处罚。

  ◆ 倡导全民健康共享 ◆  

爱国卫生和健康促进，与民生息息相关。2022年上海市民健康素养水平达到39.42%，创历史新高并实现“15连升”，继续保持全国领先水平。

上海在全国范围内率先将健康促进纳入医院发展战略和规划，将健康科普纳入医务人员日常业务考核、评先评优、职称晋升，并设立全国首个有财政经费支持的健康科普人才专项，发布全国首个“医疗机构和医务人员健康科普影响力排行榜”。

当前，全市已建成125家健康促进医院。全市层面，在成立上海市健康促进中心的基础上，16个区全部成立爱国卫生和健康促进中心，包括37家市级医院在内的全市共400多家公立医疗机构已成立健康促进委员会，并建立上海市健康科普专家库且覆盖38个学科，首批纳入629名专家，更好推动医院从“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变。

《条例》进一步明确，卫生健康部门将健康教育纳入医疗卫生人员执业培训内容，实施健康科普影响力评价，支持医疗卫生机构和医疗卫生人员开展健康教育。医疗卫生机构建立健全医疗卫生人员开展健康教育的激励机制，并将有关情况纳入相关职称评聘内容。

《条例》还明确教育部门将健康教育纳入国民教育体系，将常见病和传染病预防、健康生活方式、伤害防范能力等纳入中小学生综合素质评价内容，将学生体质健康水平纳入学校考核体系等，引导学生科学合理使用电子产品，减少、改善学生近视、肥胖等不良健康状况。

 专家呼吁  尽快推动全国层面的爱国卫生条例出台 

《全国爱国卫生运动2023年工作要点》之一，就是“加快推动国家层面《爱国卫生条例》立法进程”。记者同时从由复旦大学健康传播研究所、新民晚报社新民周刊主办的“爱国卫生运动与控烟”会议上获悉，90.5%赞将“在室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具上全面禁止吸烟”写入全国爱卫法规中，93.1%赞同将“禁止向未成年人销售烟草制品”纳入全国爱卫法规中。

复旦大学健康传播研究所控烟研究中心主任郑频频教授发布了《“爱国卫生运动与控烟”研究报告》。研究团队梳理了爱国卫生运动70余年的发展脉络及各阶段的工作重点，并对于现行有效的27个省/直辖市、44个市级爱国卫生相关法律进行梳理。

研究发现，在全面禁烟城市中，公众对于目前控烟政策执行的评价、公共场所的二手烟暴露情况，以及公众的控烟意识均优于非全面禁烟城市。近90%的受访者听说过爱国卫生条例，且普遍认可爱国卫生在宜居环境建设、疫情防控、健康生活方式形成的重要作用。公众普遍赞同将控烟相关内容加入国家层面的爱国卫生法规中，其中90.5%赞同将“在室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具上全面禁止吸烟”写入全国爱卫法规中，93.1%赞同将“禁止向未成年人销售烟草制品”纳入全国爱卫法规中，88.5%支持全国爱卫法规包括“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告”的内容。

专家们认为，爱国卫生运动所采用的政府和全社会的健康共治的方法，已经在历史上取得了令人瞩目的成就，对于控烟工作具有重要意义。尽快推动全国层面的爱国卫生条例出台，并将全面无烟环境等控烟相关条款纳入全国爱卫条例中，对于建立健康的支持环境，帮助人们建立健康生活方式、提升健康素养具有重要意义，也有助于健康中国行动控烟目标的实现。

青年报·青春上海记者 顾金华

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报