青年报·青春上海记者 刘昕璐

“人民民主是一种全过程的民主。”2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时首次提出“全过程人民民主”重大理念。值此重大理念提出四周年之际，市人大常委会研究室、长宁区人大常委会、上海人大全过程人民民主研习实践基地联合上海人民广播电台，共同开展的名为“走进人大，感知民主”——打造全过程人民民主最佳实践地分享汇的系列宣讲展示活动第一季今天下午正式启动。

从基层立法联系点“小窗口”感知民主“大气象”

吴新慧是走上讲台的第一位宣讲员。她是长宁区党代会代表、华闻国际大厦楼宇党总支书记、上海康明律师事务所主任，当年总书记提出“全过程人民民主”重大理念时，她就在现场。作为一名律师，吴新慧讲述的是从基层立法联系点“小窗口”感知民主“大气象”的故事。

2015年7月，长宁区虹桥街道成为全国人大常委会法工委在全国设立的首批基层立法联系点之一，作为一名党员律师，吴新慧成为联系点“专家人才库”首批成员，参与立法联系点具体工作。2015年9月，虹桥街道立法联系点向社会民众征集对《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》的意见建议，这是立法点第一部征集基层民意的法律草案。吴新慧先后参加了四场意见征询会，讨论交流中，她发现草案中存在一个“盲区”，即未将老年人纳入被保护的范围。

当时，她正在办理一个90多岁瘫痪老人受亲生女儿虐待的案例，结合办案体会，吴新慧提出“老年人应纳入被保护范围，建议增加保护老人不受家暴的条文”。最终，反家暴法正式颁布时，这条建议被采纳列入法条，这使她深受鼓舞。

记忆犹新的还有，2016年民法总则编的征询意见期间，吴新慧在一次公益法律咨询活动中接待了两位结伴而来的老婆婆，她们说，自己年纪大了，身患多种疾病，虽然各自都有几个子女，但其中有关心照顾自己的，也有对自己长期不闻不问的。她们担心，万一自己丧失行为能力，如果不孝顺的子女成了监护人，那自己往后的日子就会很艰难。两位老人询问，能否在自己意识清醒的时候，按自己的意愿来确定监护人。

大家据此提出了关于监护权确定的立法建议，由基层立法联系点向全国人大做了呈报。令人欣喜的是，《中华人民共和国民法总则》吸纳了该立法建议，《中华人民共和国民法典》颁布时，有关意定监护的法条赫然在目。

吴新慧欣慰地说，这样的例子充分表明着，立法工作不是高高在上的，最基层的社区群众可以把他们的想法和感触，通过全国人大常委会法工委立法联系点架起的“彩虹桥”直达国家最高立法机关，这也令前来咨询提建议的市民群众感到非常惊讶和自豪，原来老百姓也能参与立法，传递我们自己的声音。

在日常，吴新慧感受到，四年多来，作为全过程人民民主重大理念的首提地，长宁区牢记嘱托，不断延伸基层立法联系点的外延，把全过程人民民主体现在基层实践的方方面面。去年上半年，国峰科技大厦大厦一楼叮咚买菜配送网点周围脏乱差，是一个让人走近就忍不住掩鼻皱眉的地方。而如今，大厦一楼的叮咚买菜配送网点环境宽敞明亮、干净整洁，还配备有“暖新巢”服务驿站及温馨的阅读空间。这一焕然一新的变化，是由楼宇党支部、楼宇 “楼管家”、楼宇各企业代表、叮咚买菜代表、相邻居委会等等，共同在楼宇治理议事会这个民主沟通平台上，经多次协商、协调所取得的成果。

呈现践行全过程人民民主的上海样本

党的二十大报告提出，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。吴新慧相信，随着制度载体不断丰富、机制功能不断拓展、民意基础不断织密，基层立法联系点这一实践中国特色社会主义全过程人民民主的有效形式，必将焕发出更加昂扬向上的蓬勃生机，展现人民代表大会制度的独特魅力。

从2015年，全国首批四个基层立法联系点之一在虹桥街道设立至今，上海人大已在全市建立25个基层立法联系点，范围涵盖基层街道、行业组织、司法机关等。一座座接地气、察民情、聚民智的“彩虹桥”，在立法机关和基层群众之间被陆续架起，构成了城市发展新风景、参与立法新时尚。

现场，市人大城建环保委办公室刘榴通过3件民生小实事，分享感受到的民主大理念；90后检察官徐丽春建立全市首家“预防未成年人犯罪服务站点”，为每个孩子量身定制矫治方案，为生活在社会褶皱地带的孩子带去法治阳光，以法之名，守护孩子茁壮成长；青浦区融媒体中心主持人张佳祺以“沉浸式”方式倾听践行全过程人民民主的青浦故事。

之后，周倜凤、黄宇宏、杨凌、刘晶鑫等宣讲员通过分享，进一步聚焦“感知民主”的多样形式与内核，深入走进在上海社会生活发展的方方面面，全过程人民民主的创新实践和启示，通过一个个充满烟火气的生动故事，感受中国之路、中国之治的时代特征，践行全过程人民民主的上海样本、上海活力。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报