青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

市政府新闻办今天举行新闻发布会，市商务委主任朱民介绍了《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》（以下简称《实施方案》）的有关情况，浦东新区常务副区长、上海自贸试验区管委会副主任杨朝，上海海关副关长张翼，临港新片区管委会专职副主任赵义怀，人民银行上海总部跨境人民币业务部主任施琍娅共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

    细化《总体方案》确保每条措施可操作    

2023年12月7日，国务院发布《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），赋予上海“打造国家制度型开放示范区”新的使命。

由此，上海制定了《上海市落实<全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案>的实施方案》，细化《总体方案》各项措施内容、明确操作路径，确保每条措施可操作、能落地。《实施方案》于2月3日由市政府正式印发。

“国务院《总体方案》印发后，浦东新区第一时间做了全面部署安排并积极推进，目前已在再制造产品进境、国际职业资格认可、境外利益相关方参与标准制定、知识产权高水平保护等领域形成一批实践案例。此次发布的《实施方案》，进一步明确了时间表、路线图、责任人。”杨朝表示，“对于具备直接实施条件的政策，比如支持跨国公司设立财资中心、酒类产品免贴标签、支持商用密码产业发展等举措，我们将抓紧推动落地，助力企业更好发展；对于仍需出台实施细则的任务措施，比如资产管理业务创新、制定自贸试验区重要数据目录等，我们将积极争取国家和市有关部门支持，做好应用场景储备，完善基础设施支撑，争取细化措施发布后第一时间落地实施。”

据统计，2023年上海自贸试验区进出口值2.2万亿元，同比增长5.8%，占同期全国22个自贸试验区进出口值的28.7%，高于全国自贸试验区进出口增速3.1个百分点。

张翼表示，为支持上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，开展更大程度压力测试，上海海关在海关总署指导下，已推动“不因原产地证书存在微小差错而拒绝给予货物优惠关税政策措施”“争议付款放行”等多项试点措施率先落地。围绕上海自贸试验区市场主体需求和具体应用场景，上海海关积极参与研究制定上海市《实施方案》，为稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放贡献海关智慧和方案。

    优化“边境”措施主动对接“边境后”规则    

《实施方案》聚焦8个方面，共提出117项措施，一方面不断优化“边境”措施，加大商品和要素流动开放力度；另一方面主动对接“边境后”规则，稳步深化制度型开放。

在金融领域，提出便利电子支付服务提供、支持境外电子支付机构持牌经营、鼓励金融机构开展跨境资产管理、探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制、支持跨国公司设立全球或区域财资中心、进一步优化各类资金池业务、深化建设再保险“国际板”、提升自由贸易账户系统功能等措施，助力经营主体提升统筹配置境内外资金的能力。

提出保税维修货物允许转为内销、进口葡萄酒和蒸馏酒可免于标示商标或商品名的中文译文等信息、进口医疗器械可在销售或供应前在海关特殊监管区域内粘贴中文标签、简化特定品类进口货物检疫措施、完善商用密码产品进口管理、中国（上海）国际贸易“单一窗口”加快建设跨境数据交换系统、加强“单一窗口”与境外国家和地区间交流合作并共同开发数据交换系统试点项目，推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，进一步提高口岸通关效率、降低通关成本。

在规范和促进数据跨境流动方面，提出率先制定重要数据目录、探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制、在临港新片区建立数据跨境服务中心等措施。在促进数字技术应用方面，提出推动电子提单、电子仓单等电子票据的应用、依托“单一窗口”开发电子发票应用门户、完善与国际接轨的数字身份认证制度、优化“人工智能+医疗器械”等创新医疗器械上市前注册服务指导、完善外资企业参与创新药物研发等领域人工智能创新合作的方式和要求、探索开展高度自动驾驶车辆测试及示范应用、加快推进智能网联汽车商业化应用、编制智能网联汽车高精度地图管理试点规定等措施。

加强知识产权保护，提出优化升级上海市知识产权信息服务平台功能、拓宽国外地理标志在华获得保护申请指南的信息公开渠道、加强对新农用化学品的未披露实验数据保护、在知识产权领域加强行政监管和司法保护等措施，不断强化知识产权全链条保护，全面提升知识产权保护能力，持续优化创新环境。

推进政府采购领域改革，明确政府采购措施的适用范围、进一步优化采购程序、细化采购管理、加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系，进一步保障各类企业平等参与政府采购的权利。

推动相关边境后管理制度改革，对接“边境后”规则，深化国有企业改革、加强劳动者权益保护、强化环境保护，营造公平、透明、可预期的发展环境，激发市场活力和社会创造力。

加强风险防控体系建设，健全风险评估机制、构建风险预警制度、加强金融风险防控、加强监管互认与合作等。加强组织领导、宣传培训以及法治、人才、政策保障，确保各项措施落地出成效。

下一步，上海将通过各类型政策宣介会、“上海市企业服务云”、重点企业“服务包”制度等平台和方式，主动向企业做好政策宣传和咨询，帮助企业用足用好试点政策，切实享受开放红利。

青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报