青年报·青春上海记者 刘昕璐

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。”“全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。”“提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。”今年的政府工作报告多次提及民营经济，进一步提升了民营企业发展信心。全国人大代表、上海市工商联副主席，威达高科技控股有限公司董事长周桐宇倍感振奋，她建议，进一步制定民营经济促进基本法。

周桐宇关注到，现实发展中，民营经济在市场经济发展中的政策扶持存在一定“温差”，市场竞争面临隐性壁垒，融资信贷、信用修复、企业减负等普惠性偏弱，包容审慎监管及企业合规有效性显示出不足等，在一定程度制上约了民营经济的健康发展。因此，激活民营经济“一池春水”，有必要抓住有利时机，组织工作专班，制定民营经济促进基本法，切实发挥立法在促进民营经济发展固根本、稳预期、利长远的根本作用。

“其实，民营经济的立法是有有益经验可以借鉴的。”周桐宇说，纵观全球，各国主要是从资金支持、技术创新以及市场竞争等方面推动民营经济发展。如，为解决中小微民营企业面临的融资难题，美国颁布了《JOBS法案》和《小企业法》等相关法规，设立小企业管理局，构建了中小微民营企业的融资法律体系。日本则通过制定《中小企业基本法》，对金融、税收等方面作出明确规定，以立法方式确立中小微民营企业在国家经济发展中的基础地位。德国在《国家工业战略2030》中明确提出，要提高中小微民营企业在关键行业的参与度，通过降低税率、减免税收等手段，激励中小微民营企业加大研发投入。

“在国内，广东、浙江、山东等地已经在积极探索地方性立法，以促进和保护民营经济的发展，这方面的经验应该尽早形成可复制的经验，为基本法的制定奠定基石。”周桐宇说。

如今，广州已颁布《广州市支持民营经济发展条例》，该条例鼓励企业家参与企业相关政策制定，并通过强化要素保障、完善“法律+政策”的制度体系、优化“互联网+政府服务”的体制等措施，致力于打造公平、有序、开放、透明的创新环境、市场环境与法治环境。浙江制定了《浙江省民营企业发展促进条例》，针对招投标领域的不公正待遇、拖欠民营企业账款等突出问题，动态细化配套措施，同时强调“政策有感、企业有感”，从高位推动、营造氛围、以点带面、以督促改等方面强抓落实。同样，山东、山西、黑龙江等地也分别制定了《山东省民营经济发展促进条例》《山西省民营经济发展促进条例》和《黑龙江省民营经济发展促进条例》，为我国制定民营经济促进基本法提供了参考。

法治是最好的营商环境。就此，周桐宇今年提交建议，加强立法研究，在条件成熟时将民营经济促进基本法提上议事日程，通过立法保障民营企业的合法权益显示了国家支持民营经济发展的庄严承诺，能够极大提振民营经济发展的信心。在完善促进民营经济发展相关法律制度的基础上，要加强立法研究，加快民营经济立法进程，努力营造友好型营商环境。

同时，参考并总结地方立法的有益经验，聚焦民营经济发展难题，贯彻落实全过程人民民主重大理念，让广大民营经济代表人士积极参与立法，构建符合我国民营经济高质量发展需要的制度体系。

“还要深入优化民营企业的产权保护制度，弥补司法不公给民营企业造成的损害，立法保障民营企业公平参与市场竞争，降低民营企业市场准入门槛，破除投融资等环节的制度性障碍。”周桐宇期待，立法时关注民营企业融资环境的改善，建立适合民营企业的授信体制，以满足民营企业发展的实际需求，并持续完善知识产权保护的法律规范体系，保障民营企业及民营企业家的合法权益。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:梁文静

来源:青春上海News—24小时青年报