青年报·青春上海记者 顾金华

徐汇区武康路作为沪上知名网红街区，游人如织的街巷中，“游烟”问题一度成为环境治理的痛点。街边漫步的吸烟者随手吞吐烟圈，不仅让过往行人被迫吸入二手烟，更与街区静谧幽雅的文化氛围格格不入。如今，在管理方、志愿者等共同努力下，以“柔”破题，武康路违规吸烟行为大幅减少。

5月26日，在世界无烟日到来之际，由中国控烟与健康协会、上海市爱国卫生运动委员会办公室、上海市健康促进中心等主办的一场聚焦室外控烟的专题圆桌会议在上海举行，来自媒体、场所、志愿者、控烟机构、学术界及管理部门的代表齐聚一堂，分享多场景、多维度、多视角的控烟共治经验，为推进无烟健康环境建设和现代城市社会治理提供了新思路。  

共同探索无烟城市新路径

在武康路，这里的志愿者团队创新推出“微笑示意—温馨提示—引导至吸烟点”三步劝导法，为破解难题提供了新思路。每当发现吸烟者，志愿者们总是率先以亲切微笑拉近距离，消融对方可能产生的抵触情绪；紧接着，用温和而专业的话语说明吸烟危害与街区管理规定，传递健康生活理念；最后，主动指引附近的吸烟点位置，并耐心陪同前往。这种“以柔破冰、以理服人、以行助人”的柔性管理模式，既充分尊重吸烟者的合理需求，又通过人性化服务有效减少公共空间的二手烟污染。数据显示，该方法推行后，武康路违规吸烟行为大幅减少，街区空气质量显著提升，为网红街区乃至全国城市精细化管理提供了可复制的鲜活范例。

事实上，为了更好地做好控烟工作，社会各方都在努力。面对室外“游烟”治理难题，市爱卫办等九部门联合出台《关于进一步加强室外二手烟控制 推进无烟健康环境建设的通知》，明确八类重点场所“游烟”控制管理规范要求，并在外滩、武康路、豫园商城、新天地、南京路步行街、陆家嘴商圈、今潮8弄、蟠龙天地等中外游客集中的网红地标引领推行治理新模式。

同样，在上海迪士尼度假区，管理方倾听公众声音后，持续优化控烟管理体系。通过大幅增设醒目禁烟标识、科学规划并缩减指定吸烟区，既明确划定禁烟边界，又以精细化管理减少二手烟影响；同时，精心设计并向游客发放创意控烟提示卡，用温馨话语传递健康理念。“这些举措既彰显了严格管理的决心，又充满人文关怀，在保障园区无烟环境的同时，为万千游客打造安心游玩的童话世界，也为演职人员营造健康舒适的工作空间”。上海迪士尼度假区安保、安全、消防与健康服务总监刘林克表示。

柔性治理，重塑“健康城市”建设路径

《上海市公共场所控制吸烟条例》自2010年实施以来，历经2016年全面禁烟升级、2022年电子烟纳入监管两次修订，构建起覆盖室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具的立体防护网。最新监测数据显示，2023年上海成人吸烟率已降至19.2%，提前实现“健康中国2030”目标。

“烟草烟雾中含有数百种对人体健康有害的物质，包括至少70种是致癌物质，可导致呼吸系统、心脑血管系统、肿瘤、糖尿病等多器官系统疾病，尤其是对于未成年人儿童和青少年的身心危害更为显著，呼吁将控烟纳入全社会工作的重点。”中国控烟与健康协会原常务副会长兼秘书长许桂华告诉记者。

“柔性治理通过制度弹性与人文关怀的融合，正在重塑‘健康城市’建设路径，其本质是以最小社会成本实现公共空间权利的最大公约数。”华东政法大学政府管理学院副教授游腾飞表示，当前关于控烟工作中柔性治理存在的争议与难点，核心问题包括：法律体系与执法效能的矛盾，执行层面的现实困境，经济与健康的价值博弈，社会认知与文化惯性挑战等。这些争议与难点的突破，需通过完善立法、创新治理工具及深化公众参与等系统性方案实现。

与会各方一致表示，将以此次会议形成的试点经验为基础，持续强化社会各界的协同参与和共治力度。未来，上海将进一步推广“柔性劝导+多元共治”的控烟模式，让“无烟”从一项管理要求，真正转变为城市文明的新底色，切实守护每一位市民的呼吸健康，为建设健康、文明、宜居的现代化城市奠定坚实基础。

Tips

全国首份倡议：凝聚共识共建无烟城市

会议现场发布全国首份《室外控烟柔性治理倡议书》，从法治根基、精细治理、多元共治、健康责任四个维度发出呼吁：

法治理念固根基，号召市民严格遵守控烟法规，主动远离烟草危害，共同监督违法行为；

精细治理提能级，依托“六有”工作法，在网红地标打造控烟示范场景，通过规范标识、疏堵结合、柔性劝导等举措，营造无烟环境；

多元共治聚合力，构建政府、专业机构、场所管理方、志愿者及公众共同参与的控烟共同体，形成全社会协同治理格局；

健康责任共担当，倡导青少年争做控烟小卫士，吸烟者借助专业服务尽早戒烟，全体市民践行“三不三主动”原则，共同守护城市健康文明。

从黄浦江畔到历史街区，从繁华商圈到文旅地标，上海正以法治为纲、以善意为本，推动“无烟”成为城市文明新底色，为建设健康宜居的全球卓越城市注入新动能。

青年报·青春上海记者 顾金华

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报