青年报·青春上海记者 刘秦春

7月15日，上海全市城管执法系统开展第十届“7·15公众开放日”活动，今年活动的主题是“城以善治显温度，优商惠企暖民心”。活动现场，市城管执法局发布“萌管来了”志愿服务品牌。同时，主会场还发布了两份清单。

  ◆  一个志愿服务品牌发布 ◆  

发布仪式上，市建设交通团工委书记英明鉴为“小萌管”志愿服务队伍授旗，城管青年、学生代表共同接过象征责任与使命的旗帜。品牌标识以执法蓝与活力橙为主色调，展现城管队员与青少年携手描绘城市画卷的生动场景，传递“守护共享”的核心理念。

自市城管执法局团工委发布青春建功学雷锋倡议以来，全市城管执法系统各级团组织和广大青年积极响应。静安、崇明等区城管执法局青年深入社区开展燃气安全普法活动。其中，静安区城管执法局“贴心城管”燃气安全志愿服务惠及居民2100余人，为5名独居老人免费安装燃气报警装置。宝山区城管执法局团委组织“蓝精邻”先锋队青年开展环境清洁等志愿服务。浦东新区综合行政执法局交通执法支队青年深化“平安·四海驿站”水上志愿服务活动。党建引领下的青春行动，让城市治理既有力度，更有温度。

近年来，市城管执法局团工委加强与高校团委联系，累计招募复旦大学、交通大学、华东政法大学、华东师范大学、上海师范大学、上海工程技术大学等在沪高校大学生百余名，组织观摩体验一线执法、投诉处置、法治宣传等“六个一”实践工作。去年以来，市城管执法局与上海政法学院签订合作协议，深化政校协同育人平台。

闵行区吴泾镇综合行政执法队作为“萌管来了”品牌发源地，联合镇党群服务中心、社会工作办、文明办及辖区9所学校，累计开展23场主题活动，覆盖20个居民区，吸引400余名青少年深入城管一线。青浦区城管执法局累计举办三届“小小城管员”项目，重固镇综合行政执法队内已设立实践基地。黄浦、普陀、松江、杨浦、嘉定等多个区局城管青年，定期为爱心暑托班送课、组织职业体验日等活动。

经过引导、实践、输出，青少年从“旁观者”成长为“治理者”。市城管执法局组织大学生暑期社会实践以来，大学生们在城管青年引导下，形成社区治理人民建议、“00后看城管”宣传视频、城市治理课题调研报告等成果。奉贤区头桥街道综合行政执法队联合属地小学成立“城管执法校园工作室”，经过模拟执法活动学习实践，小学生们化身志愿者，在沿街商铺宣传垃圾分类、在居民区宣传电瓶车安全充电，关于“规范校园周边停车”等建议已被纳入街区治理议程。

市城管执法局团工委负责人表示，“萌管来了”不仅是志愿服务品牌，更是新时代城市治理的实践探索。未来，全市城管系统将继续深化“政-校-社”联动，让城市治理的接力棒在新生代中永葆生机，让青春力量在基层治理中绽放光彩，合力展现“人民城市人民建”的崭新图景。

  ◆  两份免罚、轻罚清单发布  ◆  

7月15日，在第十届“上海城管7·15公众开放日”活动主会场，上海市城市管理行政执法局在主会场发布了《上海市城市管理综合行政执法不予行政处罚和减轻行政处罚实施规定》，以及《上海市城市管理综合行政执法领域依法不予行政处罚清单》和《上海市城市管理综合行政执法领域依法减轻行政处罚清单》两份清单，以公正规范执法持续助力本市营商环境建设。

其中，《实施规定》强调教育与处罚相结合。在依法实施不予处罚、减轻处罚的同时，加强对当事人的教育引导。综合运用批评教育、约谈、发送告知书等形式，充分告知违法事实、认定违法的理由依据、应当履行的义务等，并指导改正，督促当事人依法合规开展活动。

同时，对《行政处罚法》规定的不予处罚、减轻处罚情形进一步细化明确范围，明确了“违法行为轻微”包括主观过错较小，初次违法，连续性、继续性的违法行为持续时间较短，及时中止违法行为等内容；“危害后果轻微”包括了对经济社会秩序影响程度轻微的，危害范围较小，危害后果已消除，当事人主动与违法行为损害对象达成和解等内容；“主动消除或者减轻违法行为危害后果”包括了主动采取退赔违法所得、赔偿损失、消除影响等措施。

此外，上海市城市管理行政执法局根据行业特点、监管现状和执法实际，制定和动态调整不予行政处罚清单、减轻行政处罚清单，并通过案卷评查、专项抽查、执法评估等方式对城管综合执法系统实施不予行政处罚、减轻行政处罚情况进行指导监督。《实施规定》进一步推进包容审慎执法。明确不在“免罚”“轻罚”清单里的轻微违法行为，如果符合行政处罚法以及《实施规定》的情形，也应当直接适用不予处罚、减轻处罚规定。

截至今年7月，上海城管综合执法领域依法不予处罚清单列入的执法事项累计已达40项，主要涉及沿街商户、房产经纪机构、施工企业等市场经营主体。对于清单中市容环卫（如跨门营业、占道堆物）、文明施工（如未按照要求设置施工铭牌）、房地产经纪（如未按照规定如实记录业务情况）等管理方面的执法事项，只要符合“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”“初次违法且危害后果轻微并及时改正”等法定情形的，一律依法不予处罚。

此次发布依法减轻处罚事项清单为市城管执法局首次制定，清单列入的执法事项共5项，包括房产市场管理4项、物业管理1项。主要涉及房产经纪机构、住房租赁企业、物业企业等市场经营主体。对于清单中，企业在提供经纪、物业等服务过程中的轻微违法行为，如未向委托人说明服务内容、收费标准等，只要采取主动退还违法所得或赔偿损失等措施，主动消除或者减轻违法行为危害后果，且获得违法对象谅解的，依法予以减轻处罚。

下一步，上海城管执法系统将继续推广应用外摆申报、小型零星工程备案、综合查一次、免罚减罚、“检查码”应用等基层实践证明行之有效的暖商服务，以“店小二”精神助力营商环境更加优化，进一步规范涉企行政检查，提高市场主体获得感，做到无事不扰、有求必应。

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普陀首个校园城管工作站揭牌

青年报·青春上海见习记者 朱彬/文、图

7月15日，“宜”起来宜川·合力干“城事”——普陀区城管执法系统2025年“7·15城管公众开放日”活动在宜川泰山人民坊举行。活动中，泰山人民坊城管工作室和上海理工大学附属普陀实验学校城管工作站正式揭牌，标志城管工作的触角将进一步向社区和学校延伸。

活动现场，普陀区城管在宜川路街道设立泰山人民坊工作室和首个校园城管工作站。

上海理工大学附属普陀实验学校校长李倩认为，普陀城管面向不同年龄层学生提供的特色普法教育实践取得一定成效。“在‘一江一河’普法进校园活动中，街道综合行政执法队将理论教学与实践体验相结合，讲座之后让学生们在中远两湾城的苏河步道上体验模拟执法行动，不仅加深了对城管工作的了解，也激发了学生参与城市管理，保护苏河环境的热情和责任感。”

5位被授予“小小城管执法队队员”称号的中小学生代表，穿上城管制服后兴奋地表示：“很帅气，也很光荣很自豪。”

李倩希望未来通过多方共同努力和不断探索，创造出更多富有创意和实效的法治教育活动形式，让更多的同学参与到法治教育的实践中来，共同为培养具有法治素养和社会责任感的新时代青少年贡献力量。

面向新就业群体，本次7·15城管公众开放日还将宜川城管的品牌活动普法骑行进行了有机融合。主会场由饿了么与会企业负责人通过远程连线向分会场宣布发车指令，分会场的普法骑行队的同志们闻令而动，不仅将法治思维带给了新就业群体，也让法治理念随车轮驶入大街小巷。

市局总队三大队代表、学校代表、宜川居委、饿了么企业代表纷纷上台以身说法、为普陀城管“代言”。区城管执法系统的年轻队员则热情表演了原创节目《城管赞歌》，用青春之声向社会发出了新时代城管青年“担当作为谱华章”的时代强音。

本次活动由普陀区城管执法局会同普陀区宜川路街道联合主办，由普陀区宜川路街道综合行政执法队承办。

青年报·青春上海记者 刘秦春

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报