青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

无人机不能“黑飞”、乱飞！青年报·青春上海记者1月20日从上海市加强低空飞行安全监管保障工作新闻通气会上获悉，自2月1日起，由市交通委、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合推出的本市加强低空飞行安全监管保障“五个一”体系及系列配套措施将正式落地运行。

  ◆  记者直击上海市低空飞行服务中心  ◆  

2月1日，上海市低空飞行服务中心将正式运行。该中心将依托市低空飞行综合监管服务平台，为低空飞行用户提供飞行活动申请、空域信息查询、航行情报以及应急处置等一站式服务。

记者走进新设立的上海市低空飞行服务中心看到，大厅内共规划9个核心席位。前方两排8个席位为核心业务区，可全面满足日常低空飞行服务需求，其中6个是符合行业标准的值班席位，包括飞行计划席、动态监控席、航空情报席、航空气象席、无人航空器服务席、协助救援席，另2个专项席位1个是安全技术席，负责技术支撑与系统保障，另外1个是综合协调席，为军方、公安、民航等外部协同单位预留，方便跨部门实时联动。

单独设置的值班主任席是整个大厅的“指挥和系统控制中枢”，既可以对大屏进行控制，也能单独接管其他席位。

据介绍，上海市低空飞行综合监管服务平台按照1+5+N的整体架构：即1个覆盖全市的低空数据底座，5个核心功能，包括空域管理、飞行服务、态势监视、辅助决策、信息服务，N代表多个场景的适配应用，全面支撑个人消费、物流配送、城市巡检等多元低空飞行场景。态势监视主要是对全市范围内的各类无人机飞行动态信息进行监测和预警。

记者看到，地图上的蓝色区域是根据UOM中提供的120米以下上海全市范围内的适飞空域，红色区域的两个“糖果形状”空域是虹桥和浦东两大机场的净空区，区域内禁止民用无人机飞行。120米以上属于管制空域，120米以下适飞空域以外的区域均属于管制空域。

大屏上还显示了与低空飞行安全息息相关的气象数据，包括温度、湿度、风速、风向、降雨量以及气压数据等。

上海全市空域内当前无人机飞行情况和实名注册情况也可以在大屏上一目了然，具体到当前在线无人机数量，当日累计的无人机飞行架次，累计飞行时长和累计飞行里程，绿色图标代表合规飞行无人机，黄色图标代表疑似违规飞行，这些疑似违规的数据将实时推送给公安部门，由公安部门进行综合研判分析。

  ◆  设立3个公众消费级无人机飞行体验区  ◆  

近年来，低空经济的蓬勃兴起，正在为城市发展注入新质生产力。截至2025年，上海全市累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次。

虽然无人机已深度融入城市运行的多个领域。然而，伴随产业发展，无人机“黑飞”“乱飞”等问题，给城市公共安全、空域秩序带来严峻挑战。构建精细化、规范化的监管服务体系，成为低空经济持续健康发展的迫切需求。

市公安部门透露，自去年8月启动无人机“黑飞”专项整治行动以来，取得“一降两升”阶段性成效。截至2025年底，市公安部门共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%。

通过信息共享、工作会商、联合监管和应急处置，上海打破部门壁垒，搭建起交通、空管、民航、公安、经信等多部门参与的军地民协同管理平台，让跨领域治理形成合力。

《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》将于今年2月1日正式施行。办法明确各部门职责与全流程监管要求，并配套出台了低空飞行服务机构《运行手册》《服务指南》，让低空飞行服务管理有章可循。

根据空域规划，上海已明确适飞空域范围和管制空域管控要求。微型、轻型、小型无人机在适飞空域飞行需按相关规定注册登记后无需申报，管制空域飞行则需空中交通管理机构批准方可飞行。同时，在空中交通管理部门的支持下，将世博文化公园、世纪公园、上海植物园作为公众消费级（微型、轻型、小型）无人机飞行体验区。

“上海植物园每小时可容纳30人进行飞行体验，世纪公园和世博文化公园每小时可容纳50人进行飞行体验，这样更精准。市民需听从现场工作人员的指引，在指定的起降区域进行飞行，我们鼓励飞手购买第三方责任险”。市公安局警航总队飞行指挥室主任姚继提醒道，如果因故无法到现场，可以线上取消预约，但是一个月当中如有两次预约后没有去现场，这个月就将失去新的预约机会。

  ◆  飞行前一天12点前申请当日21点前批复  ◆  

2月1日，“上海市低空飞行综合监管服务平台”同步上线，用户可通过“随申办”APP等入口，一站式完成无人机登记、飞行申报、体验区预约等业务，实现“快速申报、一键放飞”。该平台采用区块链技术，从源头规避数据风险。

“个人可在飞行前一天中午12点之前提交管制空域飞行的申请计划，当日21点前，空中交通管理机构会作出批复”。市交通委民航处四级调研员曹家银介绍说，如果获批，第二天起飞一小时前，还需要提交起飞确认，飞行结束后再次进行确认。

据市交通委介绍，自去年起，上海系统性推进低空飞行服务管理保障能力建设，秉持“无安全，不低空”理念，以“管得住才能放得开”为原则，打造“五个一”体系，从机制、制度、技术、服务、空域五个维度形成治理格局。这套覆盖协同机制、制度规范、智能平台、服务中心、空域规划的全链条治理方案，既能有效破解超特大城市低空飞行安全管理难题，也为低空经济高质量发展筑牢安全屏障，实现无人机“飞得安全、飞得起来、飞得便利、飞得有序”目标，探索一条为超大城市低空治理提供“上海样板”的道路。

市数据局方面表示，针对特殊群体，平台后续还将推出“适老化友好模式”，让技术红利惠及更多市民。

下一步，上海警方将开展为期6个月的“净空”专项工作，依托智能监管系统强化精准执法，紧盯非法改装等严重违法行为，加大典型案例曝光力度，持续营造严管严治氛围。同时，做好世博文化公园等3个飞行体验区的安全管理，持续拧紧低空飞行“安全阀”。

通气会上，相关部门共同呼吁广大低空飞行用户，请自觉遵守法律法规，主动完成实名注册，依法申请飞行活动，共同营造安全、规范、有序的低空飞行环境。

青年报·青春上海记者 郭颖/文、图

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报