青年报·青春上海记者 冷梅/文 受访者/图

近日，2025年浦东青年践行全过程人民民主议政咨询会暨“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动举办。市、区两级人大代表、政协委员与青年代表齐聚一堂，围绕多个界别课题展开深度研讨。其中，由李根牵头，吴峥韬、王赏、吴堂滨、范铭望组成的新闻传媒界别课题组，提交的《浦东“青春经济”发展路径与制度创新研究》报告因其前瞻性与实操性引发广泛关注，为浦东打造青年发展型城区、激活经济新动能提供了系统性解决方案。

【时代命题】

青春经济迈入制度供给核心阶段

“青春经济已从消费扩容为主的初级阶段，迈入以制度供给和系统治理为核心的新阶段。”课题牵头人李根在接受青年报·青春上海记者采访时明确指出，这一阶段的关键不在于“做更多事情”，而在于通过稳定、可预期、可复制的制度安排，释放青年在消费、创新与文化创造中的结构性潜力。

从国家战略层面看，党的二十届四中全会提出健全高质量发展体制机制，十五五规划强调“激发青年群体创新活力”，为青春经济发展提供了根本遵循。作为上海国际消费中心城市建设的核心承载区，浦东凭借独特优势成为青春经济天然沃土：20~39岁青年人口占比显著高于全市平均水平，张江科学城、陆家嘴金融城等功能区集聚了大量高学历青年人才；科技创新、金融服务、文化创意、生活服务四大产业体系叠加，形成“科技—文化—消费”融合生态基础；多中心化空间格局构建起多元化青年生活圈，为新场景、新品牌孕育提供了广阔舞台。

然而，课题调研也发现，浦东青春经济发展仍面临制度供给不足、跨界协同不够、金融工具适配性不高、空间供给结构性短缺等瓶颈，与青春经济快速迭代、轻资产主导、场景依赖度高的特征形成矛盾。“青春经济不是短期刺激消费的工具，而是需要制度化培育的结构性力量。”李根强调，浦东亟需通过制度创新破解发展难题，率先探索“青春经济—新质生产力”协同发展的示范路径。

【他山之石】

构建“制度—空间—金融—社群”综合体系

课题组通过系统梳理国内外研究与实践，发现国际先进城市已形成成熟经验。首尔、东京、伦敦等城市虽未明确提出“青春经济”概念，但在青年创新生态构建上呈现三大共性特征：制度层面的主动授权与灵活监管，通过柔性空间规划赋予青年创业者更多试错空间；金融层面的包容性支持体系，以创意贷款、知识产权质押等工具缓解早期资本缺口；治理层面的青年参与机制，让青年需求精准转化为政策供给。

国内研究则呈现从“消费行为分析”向“综合经济现象研究”的演进趋势，尤其在新质生产力框架下，青年创新能力、数字内容产业与科技文化融合成为关注重点。但当前研究仍存在代际演变数据不足、国际经验本土化转化不够、制度治理研究不充分等短板，这也为浦东的制度探索提供了学术空间。

基于城市活力理论、场景经济理论、创新生态理论与青年主体性理论，课题组构建了青春经济系统性理解框架，明确提出：浦东青春经济发展已进入“制度塑造期”，需跳出单一业态培育思维，构建涵盖制度供给、空间治理、金融支持、社群参与的综合体系。

【破局之道】

四大制度创新激活青春动能

针对浦东发展现状与问题，课题组提出四大制度创新方向，形成可落地、可复制的实践路径。

在空间治理创新方面，构建“核心区—功能区—社区微空间”三级体系。在陆家嘴滨江、前滩、张江等核心区划定开放外摆与活动空间，通过负面清单明确安全底线，实行“备案制+信用管理+柔性执法”模式；功能区重点发展社群型、生活方式型场景；社区微空间承载小型创意活动，实现青年文化“日常可见”。同时建立“可试行-可调整-可退出”的弹性管理模型，通过“线上备案、现场指导、事后评估”提升落地效率。

在审批制度改革方面，深化授权制创新，对青年创新活动、轻量级文化生产、科技体验场景等实行“告知承诺+事后核查”；下沉审批权限、缩短办理时限，在人才评价、经费使用等方面赋予青年主体更大自主权，同时构建“授权-监管-评估”闭环机制，平衡灵活性与公共利益。

在金融支持优化方面，构建适配轻资产创业的制度型金融生态。设立青年创新专项基金，探索“股权+信用贷款”“知识产权质押”“未来收益权”等特色工具，形成投贷联动机制；通过“基金+服务”模式，提供法律、财务、品牌等全链条辅导。这与浦东已推出的“青创15条”政策形成呼应，100万平方米低租金创业空间、最高500万元创业担保贷款等举措，为青年创业提供了坚实支撑。

在协同治理构建方面，建立“政府—市场—社会”三方联动机制。政府将青春经济纳入区域发展规划，统筹公共资源；市场主体开放创新平台与产业链资源；高校、行业协会等社会组织参与人才培养与社群建设，营造宽容试错的创新氛围。同时组建跨部门协调平台，建立青年就业、消费、创新等关键指标的动态监测体系，在重点区域开展试点示范。

课题组特别指出，青春经济与新质生产力具有高度内在契合性——青年既是新技术、新内容的使用者，更是核心创造者与传播者，数字文化、创意内容、沉浸式场景等领域已显现从消费现象向新质产业跃迁的潜力。

为此，报告提出“科技—文化—消费”深度融合模型：推动科技企业与文化机构合作开发AI体验、智能交互娱乐等产品；商业街区引入数字化成果打造智慧商圈；数字文化企业借助科技提升创作与传播效率。同时完善产业链承接能力，构建“创意—孵化—试制—上市”完整链条，引入专业服务机构破解供应链、版权保护等瓶颈。

“浦东已具备青年人才、科创资源、国际化环境等要素优势，通过制度创新将这些要素有效耦合，完全能打造全国领先的青春经济样本。”李根总结道。

​ 青年报·青春上海记者 冷梅/文 受访者/图

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报