青年报·青春上海见习记者 张振宇

咖啡馆、奶茶店、蛋糕店、汉堡店……这些街边风格各异的小店，组成了青春经济的重要一环。对于这些门店的经营者而言，申请食品经营许可时，往往犯了难：为了迎合年轻受众的喜好，不少门店往往会集饮品制作、点心售卖、文创体验等多种年轻群体喜爱的内容。但由于部分经营项目界限模糊、现场核查标准存在理解差异，很多经营者在申请许可时常面临“不知道怎么准备”“不清楚是否达标”的困惑。

为解决经营者的这一困惑，上海市市场监管局正式发布《上海市食品经营许可审查实施细则》（下文简称为《细则》），并于2月10日施行。通过“表格化”审查要求、“清单化”专间设置，以及为创新业态预留的“合理优化空间”，致力于解决餐饮企业长期面临的“申请难、准备烦”问题。

灵活审批：既守住了食安底线，又让更多创意落地

梧桐区内某家咖啡店在成立之初就想将精品咖啡、现制汉堡、文创体验三者结合起来，但在布局设计时遇到了挑战。根据以往的要求，饮品调制专区需专用清洗消毒设备，热食（汉堡）等简餐制售区也需单独设置，此外，店家在设计时还需要考虑原材料清洗等环节。要想在60平的空间内将上述区域一一进行设计、装修完毕，毫无疑问，店内的营业空间将被大幅压缩。“这样以来，我们最初设计的‘无边界融合’感肯定荡然无存了。”门店的工作人员说道。

不过好在，为配合《细则》落地，市市场监管局将针对小型饭店、饮品店等常见业态，编制了“套餐式”“组合式”餐饮布局指南。经营者只需“对照选址、按图布局”，即可快速满足合规要求，真正实现准入标准“一目了然、一步到位”。

在这样的背景下，徐汇区市场监管部门在审核其图纸时，允许其在确保食品安全和操作不交叉污染的前提下，将两个区域的洗手池（非食品接触面清洗池）、餐用具消毒予以共用，同时，考虑到其汉堡制作原料均为预包装可即食食品，供餐均为一次性餐用具，允许其简化了原料清洗、餐饮具消毒设施，优化了操作动线。

这样灵活处理的方式，既守住了食品安全的底线，又释放了创意落地的可能，让融合业态得以在小空间内得以“松绑”与“赋能”。

审查内容透明化，企业申请许可成了“开卷考”

此次《细则》坚持问题导向，系统性地回应了市场关切。《细则》配套制定了详细的《食品经营许可现场核查表》，将审查要求全面“表格化”，逐条列明了从场地布局、设施设备到人员管理、制度建设的全部审查内容、具体要求和明确判定标准，如同为申请人提供了一份详尽的“备考清单”。“这意味着，企业申请许可变成了‘开卷考’”。市市监局的工作人员说道。经营者可以根据表格逐项自查、对标整改；监管人员也必须严格依表审查，实现“同一事项、同一标准”。

此次发布的《细则》是上海市首部系统性的食品经营许可审查规范性文件。从起草到落地，市市场监管局深入一线听取小微餐饮、连锁企业、传统与新业态经营者的实际诉求，在60余场座谈调研中梳理出37类高频问题（如主体业态如何确定，销售做制售按照什么标准进行审核等），最终转化为细则中具象化的解决方案。

《细则》一方面精准承接了国家市场监管总局的框架性要求，确保法律法规的统一落实；另一方面，紧密结合上海超大城市食品业态复杂、创新活跃的实际，进行了大量本土化、精细化的填充与阐释，解决了基层监管人员在审核新业态时“依据不足、尺度不一”的难题。同时，市市监局的工作人员还告诉记者，这次新规创新性地：“将管理重心从传统的‘重硬件、看形式’前置审批，转向了‘控风险、强过程’的全生命周期治理”。用清晰的规则与灵活的空间的制度设计，努力让每一位餐饮从业者都能看得清方向、算得清成本、办得成事情，为城市的烟火气与商业繁荣注入更确定的信心。

青年报·青春上海见习记者 张振宇

编辑：陆天逸

来源：青春上海News—24小时青年报