青年报·青春上海记者 范彦萍

近年来，随着我国240小时过境免签政策扩容至55国，上海入境旅游恢复势头强劲。2025年全年，上海接待入境游客总量达936.02万人次，同比增长39.58%，其中入境外国游客713.87万人次，同比增幅近50%，占比超七成，形成“亚洲基本盘+欧美新引擎”的客源格局。

市人大代表、团市委副书记、市青联主席邬斌在调研中发现，上海入境游仍面临客流规模、消费转化、服务体验等多重短板。为进一步强化“入境游第一站”枢纽地位，推动“入境流量”转化为“消费留量”，邬斌在今年上海两会期间建议，助力释放外籍青年消费潜力，为城市经济注入新动力。

■ 多处短板制约发展，入境游“量质提升”遇瓶颈

尽管上海入境游数据亮眼，但与全球标杆城市相比仍有差距，消费转化与服务保障等环节的短板，成为制约产业高质量发展的关键因素。

在入境客流规模方面，上海与迪拜、中国香港等国际旅游枢纽存在显著差距。数据显示，2025年1月至10月，迪拜累计接待国际游客1570万人次，凭借“免签覆盖广+航空枢纽联动+多元消费场景”的组合优势，成为跨洲旅游中转与目的地双重核心；2025年全年到访中国香港的非内地旅客约1210万人次，依托“背靠内地市场+国际化服务体系”，成为短途出境与过境游重要枢纽。而上海2025年入境外国游客仅713.87万人次，在绝对规模上差距明显。“调研中发现，外籍游客选择来沪旅游多靠家人、朋友口口相传，因旅游推介信息主动前来的比例不高，免签政策的效能未能充分释放。”邬斌表示。

入境消费转化不足的问题同样突出，青春经济的新动能尚未完全激活。2024年中国入境游客总花费942亿美元，但入境消费占GDP比重仅约0.5%，远低于世界主要国家1%~3%的平均水平。2025年上海入境消费额150亿美元，同比增长约35%，人均消费约1700美元，消费集中在餐饮、住宿和商品三大领域。

“多位外籍女性游客反馈，她们在沪主要购买本地服装、化妆品等品类，客单价总体偏低。”邬斌介绍，随着免签政策推进，“90后”“00后”入境消费者占比已突破40%，这些年轻游客除传统景点外，还青睐Citywalk、小众咖啡馆、二次元潮玩店及汉服体验等文化项目，一位俄罗斯游客第三次来沪时还特意预定了《不眠之夜》等演出门票。但遗憾的是，他们对五角场百联ZX造趣场、TX淮海年轻力中心等青春消费集群普遍不了解，“面向外籍青年的消费场景适配、信息触达及旅游产品供给都存在不足，青春经济潜力未能充分挖掘。”

在地全链条体验的短板则直接影响游客满意度，入境服务体系亟待完善。邬斌在调研中发现，境外旅客离开机场后，普遍面临外语服务不足、数字服务适配欠缺、消费信息获取不畅等问题。支付方面，现金消费找零不便，支付宝、微信外卡绑定流程繁琐，部分外籍游客需通过酒店前台转账等非正常途径完成绑定；语言沟通上，本地居民英语沟通能力有限，翻译软件使用不普及，地铁站仅配备英语标识，非英语母语游客出行不便，道路“Taxi”标识与滴滴网约车不兼容还会造成误解；网络使用上，有比利时游客“说走就走”来沪后，因无法使用谷歌地图、下载大众点评陷入行程规划困境，一位巴基斯坦游客入境后发现手机无法上网，只能依靠公共wifi，表示在中国没有网络几乎“陷入了‘寸步难行’的境地”。

在邬斌看来，这些细节问题导致在地体验难以“无缝衔接”，影响了上海的城市形象与游客复购意愿。

■ 建议全链条精准发力，全方位提升上海入境游竞争力

针对调研发现的问题，邬斌从行前、首站、在地三个关键环节提出系列建议，通过政策引导、服务升级、场景创新，全方位提升上海入境游竞争力。

在“未到时”阶段，重点强化行前推介，提升国际认知度与政策知晓度。“不同国家游客获取旅游信息的渠道差异明显，韩国游客主要通过NAVER‘种草’，美国、俄罗斯游客则依赖YouTube、TikTok、Instagram等平台。”邬斌建议，应出台相应政策，鼓励旅行机构、KOL等在海外主流社交平台及网站投放多元、多语种文旅内容，构建“圈层化”海外推广矩阵。同时，联合Trip.com、Booking等头部旅游机构及OTA平台，开发上线上海特色旅游产品，“重点打造传统文化体验、海派历史探访等沉浸式产品，串联潮流商圈、本土文创品牌打造一站式青春经济消费线路，推出‘文化+消费’融合套餐。”

此外，还需在官方国际传播中系统性传递行前准备指南，如“来上海旅游前需要做哪些准备（如提前下载支付、出行等APP）”“如何利用游客服务中心获得更多资讯”“如何使用沪小游解锁上海旅游资源”“如何完成‘即买即退’”等，制作多语种短视频在TikTok、Instagram、YouTube、Shorts等平台精准投放，帮助降低游客行前焦虑，助力提升实际到访转化率。

邬斌认为，对于“刚落地”的游客，核心是升级首站体验，打造智慧化、年轻化服务枢纽。他建议，全面升级“外籍人员一站式综合服务中心”功能，打造“Smart Shanghai Experience Zone”（智慧上海体验区），配备预装英文操作系统及主流APP的手机/平板供游客试用，部署支持多语种的AI服务终端实时解答咨询，同时开展通讯软件和非现金支付教学，指导境外银行卡绑定、数字人民币钱包开通等操作。“可试点推出‘上海国际访客便利包’，涵盖短期医疗保险接入、国际学校参观通道等增值服务，传递上海开放包容的信号。”

针对中转旅客，他建议提供分层服务：对中转时间较长的旅客，推广“国际中转旅客半日游”或“240小时过境免签+机场直达景区”绿色通道；对中转时间较短的旅客，在机场设置“上海文化体验角”，提供剪纸、书法等互动项目及热门景点AR导览，“让短停有体验、长停有深度，充分挖掘中转客流消费潜力。”

聚焦完善在地服务网络，邬斌提出，由市政府牵头成立“入境游客服务协同办公室”，统筹多部门完善服务中心职能并制定统一标准，在外籍人士集中游览的街区增设三级服务点，加强“沪小游”及“即买即退”政策宣传。同时，在“沪小游”平台上线“青春经济”专区，通过“精准找店+便捷支付+实惠激励”闭环设计，推介“外籍青年友好店”，降低消费决策成本。

邬斌还建议，借鉴首尔公益导览项目，上线“Shanghai Guided Citywalk”预约制服务，围绕红色文化、青春时尚等主题推出2~3小时步行或骑行线路，邀请城市更新责任规划师打造特色文旅新场景；发起“上海国际青年导览伙伴计划”，招募中外籍大学生组建志愿团队，“通过专项培训提升其城市文化素养与导游技巧，同时建立激励机制，将服务时长与社会实践学分、文旅消费优惠券挂钩，保障队伍稳定性。”此外，在机场、火车站等人流密集区域设置“上海留声亭”，支持游客分享旅行感受、反馈建议，搭载AI虚拟拍照功能，通过打卡送消费券的形式激发在地消费，“让游客既能深度体验上海魅力，又能成为城市文旅的传播者。”

“上海作为国际航空枢纽，应立足‘入境游第一站’定位，通过全链条体验提升，补齐服务短板、创新消费场景。”邬斌表示，唯有让外籍游客“来沪消费、愿意消费、增加消费”，才能将入境客流转化为实实在在的经济增量，为上海经济提振注入持久动力。

​青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报