青年报・青春上海记者 范彦萍/文 施培琦/图

青年创业者作为科创高地建设的核心力量，其发展困境与支持需求备受关注。2025年下半年，团市委、市青联开展专题调研，面向全市近750名涉及人工智能、数字经济、生命健康等产业的青年创业者开展问卷调查，并对代表性创业者进行深度访谈。调研结果显示，青年创业者在政策对接、融资支持、创业教育、成本控制等方面面临多重挑战。

市人大代表、团市委副书记、市青联主席邬斌在上海两会召开期间聚焦这一议题，结合调研数据与实际案例，提出系列针对性建议，希望能完善青年创业支持服务体系，为青年创业者保驾护航。他还建议将青年创新创业纳入立法计划，组织开展专项调研，广泛征求青年、企业及专家意见，推动启动立法进程。

■ 创业路上遇多重梗阻，青年创业者面临四大核心困境

“青年创业者满怀激情投身创新实践，但复杂的现实阻碍让不少人举步维艰。”邬斌表示，调研中收集到的大量反馈显示，当前上海青年创业支持服务体系仍存在诸多短板，集中表现为四大核心困境。

政策供需仍存错位是首要问题。邬斌指出，尽管政府出台了一系列创业支持政策和补贴优惠，但实际落地效果有待提升。一方面，政策信息分散、集中触达性不足，导致许多创业者未能及时知晓相关福利。值得关注的是，一些创业者反映，现行政策和补贴向科技类创业项目倾斜明显，普惠性不足，难以满足不同领域创业者的需求。对于政府联动金融机构推出的“投贷联动”等创新工具，超过60%的受访者认为其申请流程较为繁琐、信息不够透明，且未能适配创业者的多元需求，因此使用意愿不强，政策红利难以真正释放。

早期融资支持力度不足成为制约创业发展的关键瓶颈。“资金是创业的‘血液’，但初创企业往往面临融资难、融资贵的困境。”邬斌介绍，超过半数的受访者表示尚未尝试过外部融资，更多依靠个人资金或银行金融支持。核心原因在于，当前风险投资和私募股权投资多偏好数据增长快、潜力明显的项目，初创企业由于缺乏成熟的商业模式和业绩支撑，较难获得资本市场青睐。同时，部分受访者评价目前融资对接服务“不到位”，获得投资的门槛依然较高，资本投入意愿不强，导致许多有创意、有潜力的早期项目因资金短缺而难以持续推进。

在邬斌看来，创业是一项系统性工程，需要专业的知识储备和行业认知作为基础，但当前创业教育覆盖率仍有欠缺，42.1%的受访者表示未参加过创业培训。更突出的问题是教育内容实用性不足，28%的受访者认为创业教育内容“一般”或“不实用”。“部分创业教育缺少产业对接指导和行业前沿认知，只是泛泛而谈理论知识，无法解决创业者在实际运营中遇到的真实痛点。”邬斌强调，这种供需错配导致青年创业者难以通过培训提升核心能力，在市场竞争中处于被动地位。

多方面成本压力叠加，让创业者负担重重。邬斌指出，房租和人力成本是创业者最主要的共性困扰。在房租方面，部分受访者反映房租补贴申请繁琐、减负效果有限，而优质场地的租金往往超出初创企业的承受能力；在人力成本方面，57%的受访者反馈存在人才短缺问题，不仅招工难、用人成本高，初创企业还难以留住核心人才。此外，创业过程中的隐形成本同样不可忽视，部分创业者面临创业配套不足、资源分配不均、培训机会不多等问题，这些因素进一步拉大了创业企业之间的发展差距，削弱了整体创业生态的活力。

■ 多维施策精准赋能，构建全链条青年创业支持体系

针对调研发现的突出问题，邬斌结合青年创业的实际需求，提出四大类针对性建议，旨在构建覆盖政策、融资、教育、成本的全链条支持体系，为青年创业扫清障碍。

他提出，要推进“政策精准滴灌”工作，打通服务“最后一公里”。邬斌建议，要破解政策供需错位问题，首先需打破“一刀切”的政策供给模式，构建差异化的政策体系。“应为‘准备成立’及‘初创期’的企业整合‘创业启动礼包’，缓解早期政策享受不足的问题；同时为企业设立‘产业适配型补贴’，填补政策支持的空白领域。”其次，要建立“线上+线下”政策网络触达机制，线上借助数字化载体搭建政策智能匹配系统，让创业者能够快速找到适配自身的支持政策；线下设立“创业政策服务站”，向准备创业的青年或初创企业开展“点对点”宣介解读，确保政策信息精准触达目标群体，切实提升政策获得感。

“我们要构建‘全链条耐心资本’体系，破解早期融资难题。要让资本愿意投、敢于投初创企业，就需要打造更完善的融资生态。”邬斌表示，一方面应加大政府引导力度，设立“早期创业引导基金”并加大早期项目投向占比，对早期介入的风险投资或私募股权投资给予税收减免与风险补偿。同时推行“行业专项耐心资本计划”，培育更多关注长期领域与非共识赛道的耐心资本，缓解部分产业“资本土壤贫瘠”的问题。另一方面要更新创业投资工具，推出“早期企业投贷联动产品包”，试点“创业失败兜底保险+融资”联动模式，降低融资风险。此外，还应完善风投退出机制，探索转板绿色通道，形成资本良性循环，提升资本对早期创业项目的投入意愿。

邬斌认为，创业教育的核心是实用性和针对性，需从课程、师资、资源三方面同步发力。在课程体系上，应构建“行业定制+实战模块”矩阵，围绕人工智能、新材料、健康管理等重点领域设计垂直课程，强化“商业模式设计”等课程的实操性，让创业者学有所用。在师资队伍上，组建“行业专家+创业者+专业机构”复合型团队，推行“1+N”结对模式提供“诊断式”指导，破解教育资源下沉不足的难题。在教学资源上，搭建“教育—产业—资本”联动机制，设立实践基地、开展社群交流，形成“学习—实践—融资”闭环。

“降低创业成本是留住青年创业者的关键，需要从核心成本、区域均衡、隐性成本三方面综合施策。”邬斌建议，在核心成本控制上，应将房租补贴覆盖范围扩大至非核心区域，简化申请流程并推行“创业工位共享计划”；同时提高初创企业社保补贴比例，为核心技术人才紧缺行业设立“人才专项补贴”，缓解人力成本压力。在区域成本均衡上，在远郊实施“创业成本倾斜政策”，推出额外税收减免、水电费用优惠等举措，引导创业资源合理分布。在隐性成本优化上，搭建“一站式成本咨询平台”，为创业者提供全方位的成本控制指导；同时定期开展创业成本调研，动态调整相关措施，助力创业者“轻装上阵”，让上海成为更具吸引力的创业热土。

青年报・青春上海记者 范彦萍/文 施培琦/图

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报