青年报·青春上海记者 刘秦春/文、图

上海作为国家级历史文化名城目前共有11个中国历史文化名镇。3月1日，《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行，标志着上海的历史文化名镇保护工作从此进入了法治化、系统化、精细化的新阶段。

古镇发展面临挑战

法律保护条例空白亟待填补

上海作为国家级历史文化名城，拥有多处古镇群落，这不仅是江南文化、海派文化、红色文化的重要载体，也承载着上海独特的城市记忆与精神基因。

据市住房城乡建设管理委有关部门负责同志介绍，目前本市共有11个中国历史文化名镇，涉及5个行政区，分别为浦东新区新场镇、川沙新镇、高桥镇；嘉定区南翔镇、嘉定镇街道；金山区枫泾镇、张堰镇；青浦区朱家角镇，练塘镇、金泽镇，宝山区罗店镇。

立法调研期间，市住建委对全市古镇情况进行摸底调查，除上述名镇及潜在名镇外，还摸排出一批具有一定历史文化价值的古镇群落，包括浦东新区大团镇、康桥镇、航头镇，青浦区白鹤镇、重固镇、盈浦街道，嘉定区徐行镇、安亭镇，闵行区浦江镇、七宝镇，松江区泗泾镇、中山街道、永丰街道，奉贤区庄行镇、青村镇、奉城镇，崇明区堡镇、三星镇等等。这些古镇群落涵盖了本市绝大部分郊区历史文化风貌区与风貌特色镇，构成了上海城市历史文脉的重要支撑。

然而，长期以来，我市古镇发展不均衡问题突出，除朱家角、新场等少数古镇已形成特色并集聚人气外，大部分仍面临环境风貌退化、功能定位不清、保护利用路径不明等挑战。同时，由于此前我市一直缺乏系统保护历史文化名镇的专门立法，难以通过统筹空间肌理、文化传承、文旅融合、运营安全和古镇品质予以妥善解决。

为填补本市历史文化名镇保护的法律空白，我市于去年3月正式启动《条例》立法工作，由市住房城乡建设管理委员会同市人大城建环保委、常委会法工委、市司法局、市规划资源局、市文化旅游局和市房屋管理局等单位组成立法专班，经过扎实、严谨、开放的立法过程，形成《条例（草案）》，并且已顺利通过市人大常委会会议审议，定于今年3月1日起正式施行。

五个章节42个条款

管理-保护-利用-保障四位一体

据介绍，《条例》构建了一个从“谁来管”“保什么”“怎么用”到“如何保障”的完整制度闭环。它既设定了不可逾越的保护红线，也开辟了创新发展的弹性空间；既强化了政府的法定责任，也激发了市场和社会的参与活力。

其中，《条例》提出要充分协调保护和传承利用的关系，明确刚性管控要求，倡导小尺度、渐进式治理，实现风貌特色、历史肌理和社区烟火气的整体性保护；另一方面，以传承利用促进保护，结合城市更新，促进文旅融合和业态提升，将历史文化传承融入经济社会发展、生态文明建设和现代生活。

同时，进一步加强治理赋能和顶层设计，通过完善治理体系、规划拓展升级、健全政策保障、鼓励区域联动等，将历史文化名镇保护融入区域发展全局，实现对设施配套、文旅融合、运营管理及社区治理等系统谋划和全过程管理，助力其转型为集文化传承、业态融合、消费升级于一体的复合空间。

《条例》构建了“管理-保护-利用-保障”四位一体的历史文化名镇保护体系，分为总则、保护要求、传承利用、保障与监督和附则五个章节42个条款，重点围绕体制机制、规划定位和资金保障等关键问题作出制度安排。

《条例》强调，要构建多层级协同的保护管理体系，明确市、区、镇三级职责架构，设立市级协调机制，压实区政府主体责任，强化部门联动，压实全链条责任。

《条例》界定了全要素覆盖的保护内容，在国家《历史文化名城名镇名村保护条例》基础上拓展保护规划内涵，融入业态引导、文旅融合、设施配套等内容，增强规划的系统性与执行力。例如，《条例》第二章“保护要求”的核心导向，是实现从以往相对零散的“点状保护”向统筹全局的“系统性保育”转变，从依赖原则性“模糊要求”向依托规划与规则的“法治化、精细化管控”转变。将保护对象从“建筑单体”拓展到涵盖河湖水系、其他历史环境要素的“全域全要素”。

《条例》提出要探索传承利用路径，实现“保护-发展”良性循环促进业态提升与社区融合。第三章“传承利用”的核心思想是“以用促保、以保促用”，旨在通过科学活化、合理利用，推动历史文化名镇从静态的“保护对象”转化为动态的“发展资源”，使其深度融入现代生活与区域发展格局。

良法关键在于执行。《条例》建立系统化保障机制，明确保护资金纳入各级财政预算，允许按实际提高设施建设维护标准，筑牢立法实施支撑。第四章构建了覆盖资金、政策、安全、监督、执法的全方位保障网络。

引领古镇多元化发展

商户有信心助力《条例》更好落地

古镇发展的一大难题就是如何避免同质化。针对这一问题，《条例》提出要开辟多元化、融合化的利用场景。围绕文化价值挖掘、非遗老字号活化、深化文旅融合、建筑多功能兼容、数字技术应用五个主要方向，构筑古镇融合发展新格局。

值得注意的是，市住房城乡建设管理委有关部门负责同志在新闻通气会上表示，古镇发展最重要的还是要有人气。不仅要把原住民留下来，把商户留下来，还要把来自世界各地的游客留下来。目前来看，古镇的受众主要以中老年群体为主，未来古镇想要发展得更好，还是要抓住年轻人的心才行。

华东建筑设计研究院有限公司副总经理、副总建筑师宿新宝向记者介绍，《条例》的施行可以更好地使得古镇在活化利用的时候不被过度地限制，从而能得到更好的发展。例如，《条例》第十九条提到，确因历史文化名镇保护需要，有关建筑间距、退让、密度、面宽、绿地率、交通、市政配套等无法达到标准和规范的，有关部门应当按照环境改善和整体功能提升的原则，制定适合历史文化名镇保护的技术规定。

对于新条例的施行，位于青浦区朱家角古镇西井街56弄的井亭民宿主理人江虹蔚表示自己有信心助力条例更好落地。她带着记者一行人参观了民宿所在的古建筑，这是一栋百年老宅，此前曾花费两年半的时间对其进行修复。修复的工序繁杂，还要考虑后续经营利用以及保护复原的问题。

她以记者脚下的地板为例，介绍说若以后民宿停止经营，当前地面铺设的清洁水泥可整块掀起，露出下方未受损坏的原木质结构，还原老宅原来的样子。参观当日，这间民宿基本处于满房的状态，江虹蔚告诉记者，过去一年入住的客人当中，外国游客占七八成。

青年报·青春上海记者 刘秦春/文、图

编辑：李宇婷

来源：青春上海News—24小时青年报