青年报·青春上海记者 刘昕璐

当城市发展的评价标尺亟需从“经济总量”转向“综合价值”时，如何科学度量一座城市是否真正属于人民、是否实现高质量发展，成为时代提出的新课题。7月31日，《人民城市高质量发展指数报告》揭晓。报告以七大维度、多源大数据为全国城市绘制了一份“高质量发展体检报告”，为科学评估、动态监测人民城市高质量发展进程提供了一份系统化方案，也由此给出一份全国城市的“体检报告”与上海样本。

  ◇  从单一经济指标到多维价值刻画  ◇  

由上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭团队牵头完成的《人民城市高质量发展指数报告》正式出炉。

当下，中国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段。评价一座城市，不再仅仅取决于经济总量与建成区面积，而在于它能否孕育创新、安放身心、承载文化、抵御风险、浸润文明、高效治理。

传统单一维度的经济指标已无法刻画城市的复杂性与生命力，亟需一套能够全面反映城市价值生产能力、诊断其内在协调性的综合评价工具。这一判断的背后，是对城市发展底层逻辑的深层反思。

陆铭认为，人民城市理念的核心在于“以人为本”，而“人”的需求是多维度的——既需要经济的繁荣，也需要生活的宜居、环境的美丽、安全的韧性、文化的浸润与治理的智慧。基于这一理念，报告紧扣中央城市工作会议确立的目标，从体系、创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧七大维度出发，融合车流物流、互联网平台、政务热线等多源大数据，构建了一套与国家战略导向直接对应的综合评价框架。

“定义一座好城市的标准，本身就是一门治理科学。”陆铭说，指数的价值不在于排名，而在于诊断——帮助每座城市看清自身的长板与短板，找到差异化发展的路径。

  ◇  给出全国城市的“体检报告”  ◇  

综合指数显示，全国城市呈现较为清晰的梯队化结构。北京、上海、深圳构成第一梯队，在创新、宜居等价值密集型维度上长期领先；成都、重庆、广州、杭州、南京、苏州、武汉、西安、青岛等直辖市、强省会和经济大市构成第二梯队，是区域发展的重要支撑力量；第三梯队覆盖东部沿海地级市、中西部节点城市及部分资源型、生态型城市，其中不少城市在美丽、韧性等对规模依赖程度较低的维度上表现突出。报告特别强调，梯队差异主要反映城市功能、发展阶段和资源禀赋，并不意味着所有城市都应沿同一路径发展。

上海位列第一梯队，在文明、宜居、创新等维度表现出色。依托较高的文化软实力、市民素质及优秀的人文历史底蕴，上海在文明维度排名第一；在创新维度，上海属于全国仅有的三座“创新引领型”城市之一。

报告同时客观指出，上海作为超大城市，在韧性安全维度因人口与设施高度密集而承受更高运行压力，这为后续精准施策提供了明确方向。

  ◇  客观赋权与分类引导的双重坚守  ◇  

在指标制作上，报告先对底层指标作标准化处理，再统一运用熵权法确定权重。熵权法是一种由数据本身决定权重的客观方法——某项指标在不同城市之间差异越大，说明其包含的信息越多、区分城市的能力越强，所赋权重就越高，反之则权重越低，从而有效避免人为指定权重的主观随意性。这一方法论选择，折射出研究团队对评价公正性的执着追求：让数据说话，而非让主观判断先行。

相较既有的城市指标体系，该报告的比较优势集中体现为三个关键词。更全面——评价框架紧扣中央城市工作会议确立的目标，把创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧作为城市层面的评价维度，并以体系维度刻画城市在区域网络中的协同关系，使指数与国家战略导向直接对应。更细致——数据基础以多源大数据为主体，融合车流物流、互联网平台、政务热线等大数据，在时间频率与空间颗粒度上对传统统计形成补充，更贴近居民的真实感受。更前瞻——评价取向不仅关注既有发展水平，更把安全韧性、历史文脉、文化活力、智慧治理等新时代议题纳入同一框架，坚持分类引导而非单一排名，着眼于诊断不同类型城市的特点。

研究团队介绍，未来将持续完善指数体系，逐步从年度评估升级为高频动态监测，使指数成为持续输出信号的城市运行监测仪，在分类引导、要素流动、生态修复、安全韧性、文脉传承、治理增效与监测机制等方面持续贡献交大智慧、交大方案。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑：张红叶

来源：青春上海News—24小时青年报