青年报·青春上海记者 钟雷

随着一起特大虚增伤残等级骗取保险理赔金案的破获，一条由“人伤黄牛”、鉴定所、律师组成的骗保犯罪链条也浮出水面。针对“人伤黄牛”问题，市司法局也采取了一系列措施“查漏补缺”。

一、今年4月1日起在全市范围内开展分级管理，全面推行市、区两级司法鉴定管理体制。落实鉴定人出庭作证制度，与市高院联合印发《关于完善本市司法鉴定管理和使用衔接机制的实施意见》《刑事诉讼中鉴定人、有专门知识的人出庭若干问题的规定》，健全鉴定人、有专门知识的人出庭作证的审查、启动和告知程序，完善鉴定人出庭作证的人身安全保护措施。成立“上海市司法鉴定标准研究中心”，由市司法鉴定协会牵头、鉴定机构参与，开展司法鉴定技术标准研制工作。建立执业保险制度，将鉴定人执业过失行为造成当事人损害的情况纳入保险赔偿范围。

二、对鉴定人的准入申请，加强对申请人执业资格、专业学历、工作经历的准入审核。制定《司法鉴定专业技能评估考核实施办法》，每年组织一次司法鉴定专业技能评估考核，考核结果不合格的人员，不予准入。

三、推动司法鉴定地方立法，按照“高规格准入、全方位监管”的要求，细化司法鉴定机构、司法鉴定人执业规范，完善退出机制，严惩违法违规行为。5月21日市人大常委会对《上海市司法鉴定管理条例（草案）》进行了第一次审议。

四、开展行业整治，清除害群之马。去年，市司法局共对52家鉴定机构和720名鉴定人进行资格审查，通过书面考试和实务考核等方式，进行执业能力审查并督促整改。清退司法鉴定机构受理点33个，注销鉴定人93名。

五、启动智慧司鉴业务监管平台建设项目，将司法鉴定的委托、受理等全过程、全要素纳入监管。目前四大类鉴定机构已全部安装智慧司鉴软件。

六、市司法局与原上海保监局签订了《关于涉及保险理赔司法鉴定工作交流合作协议》，建立信息共享、线索移送等机制，共同打击司法鉴定黄牛。2018年本市人伤案件累计涉残率同比下降4.26%，2018年道交伤残赔款23.2亿元，相较2017年道交伤残赔款下降8600余万元。市司法局还与物价管理部门多次开展价格检查联合执法，打击司法鉴定价格违法行为。

七、对于投诉处理中发现司法鉴定黄牛涉嫌犯罪的线索，市司法局将及时移送公安机关，并组织专家对存疑鉴定意见开展审查，与公安机关一起强力打击司法鉴定黄牛。通过二维码与12348上海法网对接，让人民群众一扫就能了解司法鉴定相关信息，挤压“黄牛”活动空间。

据悉，下一阶段，上海公安机关还将继续会同市司法局、市银保监局，进一步深化协作机制，加强联动配合，持续推进案件查处打击，并结合伤残鉴定领域中的突出问题研究制定打防对策，健全司法鉴定统一管理体制。

青年报·青春上海记者 钟雷

编辑:梁文静

来源:青春上海News—24小时青年报