市委副书记、市长应勇昨天主持召开市政府常务会议，审议通过《上海市公共数据开放暂行办法》，着力提升治理能力和公共服务水平，促进数字经济发展；研究完善家政服务体系建设，培育行业龙头企业，提升从业人员能力素质；部署在本市重点行业执行国家排放标准大气污染物特别排放限值，推动产业绿色发展。

上海于2012年在全国率先探索数据开放，经过多年持续推进，公共数据开放走在全国前列。为进一步促进和规范公共数据开放利用，本市探索制定了《上海市公共数据开放暂行办法》。

会议原则同意《暂行办法》并指出，数据是信息社会的重要生产资料。制定实施公共数据开放办法，促进公共数据开放利用，既是政府治理创新、治理体系和治理能力现代化的重要体现，也是促进数字经济、信息经济发展的重要举措。要进一步明确公共数据的定义和开放范围，推动所有具有公共属性的数据互联互通、整合汇聚、应用共享，实现全市公共数据资源的集中统一管理，深化推进全市政务服务“一网通办”。要进一步确立公共数据开放的基本原则，优化相关管理体制机制，明确数据开放、利用主体的权利和义务，推动政企数据融合，数据产业协同发展，最大程度释放公共数据的经济价值和社会价值。要进一步强化数据安全管理，强化权益保障，确保合法利用。公共数据开放有一个逐步探索、发展和完善的过程，要注重在实践中总结经验、评估效果、持续完善，推动上海数字经济发展和智慧政府、智慧城市建设。

家政服务业是满足家庭生活照料需求的服务性行业。为贯彻落实国务院有关意见精神，促进上海家政服务业提质扩容，实现高质量发展，本市进一步研究确定了促进家政服务业发展的重点任务。

会议指出，家政服务业对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用，是上海超大型城市不可或缺的行业，也是重要的产业。上海发展家政服务业有基础、有经验，要充分抓住家政立法等重大契机，进一步健全完善家政服务体系，从源头入手，提高行业准入门槛，通过加强家政服务职业教育和培训，提升人员能力素质，进一步优化队伍结构。相关部门要加大支持力度，形成推动家政服务业发展的合力，加快培育行业龙头企业，促进行业健康有序发展。

为贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《上海市清洁空气行动计划（2018-2022年）》等文件要求，本市拟发布通告，在重点行业执行国家排放标准大气污染物特别排放限值。

会议强调，要深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚持更高标准、更严要求，推动产业绿色发展。要结合本市重点行业污染治理的特点，持续推进大气污染防治重点工作。要加强长三角地区实施特别排放限值工作的衔接，加快落实长三角生态环境标准一体化。

会议还研究了其他事项。

[侧记]

推动依法决策、科学决策、民主决策 会议首次邀请公众代表列席

“市政府很‘接地气’，体现了开放、善听！”走出市政府的会议室，众人科技董事长谈剑峰难掩激动。作为上海市信息安全协会会长，他参加过不少会议，但列席市政府常务会议还是头一次。

其实，对市政府常务会议来说，昨天这样的形式和安排也是“第一次”——首次打开“大门”，邀请了人大代表、政协委员、高校学者、律师、企业负责人等公众代表列席，参与《上海市公共数据开放暂行办法（草案）》的审议。

“考虑到公共数据开放，社会关注度高、专业性强，我们专门邀请了5位公众代表列席，听取他们的意见，这也是政府决策科学化、民主化的一次积极尝试。”步入会场，市委副书记、市长应勇直接来到公众代表席，与大家一一握手致意，并在开场白中介绍了初衷。

致公党上海市委专职副主委邵志清、复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊、优刻得科技股份有限公司首席执行官季昕华、上海中夏律师事务所主任张鹏峰、众人科技董事长谈剑峰，5位代表虽然行业、身份各不相同，但都是信息数据、公共管理、法律等领域的专家。审议时，他们逐一发言，结合专业背景对《暂行办法（草案）》提出修改建议。市领导与相关部门负责人仔细聆听，认真记录，并进行了回应。

张鹏峰十分关注公共数据开放实行“分级分类”原则，应勇回应时强调：“数据开放的一个重要原则，就是要从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变，让数据应用更有效率。”

企业家代表季昕华对应勇市长反复提及“用户需求”印象深刻：“以用户需求为中心，其实就是‘互联网思维’。”作为专门从事数据开放领域研究的学者，郑磊坦言，此次列席市政府常务会议的感受“大大超出预期”：“原以为只要讲讲面上情况，结果大家谈得很深入，提出了许多‘干货’，市领导的回应也十分专业，体现了开创性与务实性。”

邵志清长期关注信息数据领域发展，作为全国人大代表也提出过不少意见和建议。在他看来，邀请公众代表列席市政府常务会议，体现了政府政务服务和决策方式的创新和转变。“通过这一形式，尽最大可能凝聚共识，寻找最大公约数，希望《暂行办法（草案）》在实践中不断完善，让上海继续走在全国公共数据开放的前列，推动数字经济快速健康发展，促进城市管理和社会治理。”

市政府常务会议探索向公众代表“开放”，不仅仅展现了政府开门听意见的诚意，也反映出行政理念的深刻变化。

来源:青年报