青年报·青春上海记者 范彦萍/文 施培琦/资料图

市政府新闻办8月22日举行市政府新闻发布会，副市长彭沉雷介绍了上海持续推进“五位一体”社会养老服务体系建设有关情况。市民政局局长朱勤皓、副局长蒋蕊出席发布会，共同回答记者提问。据了解，本市的社区老年助餐服务场所，要在现有基础上实现总量“翻番”，即不少于400家。

截至2018年底，本市户籍老年人口已达503.28万，占户籍总人口的34.4%（按常住人口约23.5%）；80岁及以上户籍高龄老年人口81.67万，占户籍老年人口的16.2%。上海的平均期望寿命已达83.63岁，位居世界前列。

至2018年底，全市建成712家养老机构、14.4万张床位，初步缓解了“一床难求”的刚性需求。同时，重点建设集日托、全托、助餐、医养结合等功能于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心，已建成180家；建成以短期住养照料为主的长者照护之家155家，实现了城镇化地区街镇全覆盖。

据了解，未来四年，上海社区综合为老服务中心要在街镇全覆盖的基础上实现数量“翻番”，即不少于400家。未来建设中，一要注重把握标准化，今年将出台“社区嵌入式养老工作指引”，逐步推行社区综合为老服务中心建设服务标准，实现全市各街镇均衡发展。社区综合为老服务中心的特色和优势就是综合，它既是一站式的设施枢纽，又是服务功能整合的平台；它一头连接专业机构，一头延伸至居民家庭，让老年人不出社区，基本上享受到日托、全托、助餐、助浴等各种养老服务。

另一个指标是社区老年助餐服务场所，要在现有基础上实现总量“翻番”，达到1600家，其中社区长者食堂不少于400个；供给能力达到全市65岁以上户籍老年人口的5%。目标就是要让广大老年人就近就便吃上实惠可口的热乎饭。从今年起，本市每年将新增200个助餐服务场所，确保面上布点均衡；同时丰富供给形式，优化助餐配送体系，加强食品安全管理，让有需要的老年人吃得安心、吃得健康。

据悉，未来，本市将推动养老护理员队伍职业化、可持续发展。形成统一的综合评价标准、统一的职业技能标准、统一的服务费用支付体系、统一的养老护理员数据库。

此外，本市将加快建立以信用为核心的联合惩戒机制。去年，本市出台了养老机构失信信息归集和使用管理办法，下一步要重点构建守信激励和失信惩戒机制，建立“红名单”和“黑名单”制度。计划在今年的“敬老月”期间，公布一批“黑名单”，对养老机构虐老欺老行为、重大安全责任事故、违法违规开展金融活动等行为纳入“黑名单”，并依法严厉查处，以后每年定期向社会公布。

 ══ 记者问答 ══ 

记者：彭市长刚才提到未来四年上海养老服务设施主要指标数量的“倍增”计划，社区助餐服务场所将从目前的800余家增至1600家。据我了解目前上海的社区助餐服务场所存在多种运营模式，政府部门认可怎样的运营模式？会有什么扶持措施？

朱勤皓（市民政局局长）：老年人吃饭是非常大的事情，上海早在十年前就将社区老年助餐服务场所建设纳入市政府实事项目，在设施网络、服务规范等各方面都建立了比较完善的体系，目前全市已有社区老年助餐服务场所800多家。随着人民对美好生活向往的需求增长，本市老年助餐服务需要进一步深化发展，既要解决吃得上，更要解决吃得好的问题。对此，我们今年将“新增200个老年助餐服务场所”再次纳入市政府实事项目，目标是到2022年底全市社区老年助餐服务场所数量实现翻番。

我们的社区老年助餐服务总体把握三个原则：一是坚持公益定位，即优先重点满足失能、纯老、独居、无子女、高龄、经济困难等老年人的助餐服务需求，包括在价格上也予以指导，让老年人得到实惠；二是加大社会参与，就是说扶持各类市场主体运营老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂参与老年助餐服务，为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务；三是注重质量提升，就是说通过老年助餐服务的标准化、规范化、信息化，提升服务水平，确保老年助餐服务的安全。

目前我们重点推广四种模式：

一是大力发展“社区长者食堂”。社区长者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体，每天供餐能力在150客/餐以上。这类食堂一般由政府部门举办和建设，可交由第三方专业机构运营；服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。我们要求各街镇充分依托社区综合为老服务中心等场所，或利用存量资源改造，建设1-2个社区长者食堂。我们特别鼓励各街镇建设日供餐能力在800客以上的社区长者食堂，因为这类具有一定规模的长者食堂，其可持续运营能力会比较强，也能为社区老年人甚至其他人群提供更多、更新鲜、更有品质的菜品。

二是支持社会餐饮企业开展助餐服务。我们支持各区和各街镇通过政府购买服务、合作共建等方式，利用公共餐饮单位和集体用餐配送单位的加工能力和网点提供社区助餐服务；也鼓励支持在有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮单位服务场所设置“老年餐桌”，为老年人提供价格优惠、品种多样的老年餐。同时，我们还鼓励支持符合条件的超市、便利店等商贸企业参与老年助餐服务。

三是鼓励单位食堂提供助餐服务。各区和各街镇可以依托辖区内符合条件的养老机构或者机关企事业单位的食堂，为老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服务。在居民区的养老机构特别是公办养老机构，在满足在院老年人就餐需求的前提下，都可以开放为老年助餐服务场所。

四是探索“移动型”助餐服务。我们支持引入依托中央厨房加工、在餐车加热供餐的“移动型”助餐车进小区服务和送餐到户服务。

我们加大政策扶持，不断完善运营补贴措施，要求各区和街镇将老年助餐服务运营中购买送餐服务、补贴餐饮成本等必要的支出列入年度财政预算，进一步将水电煤气等公用事业费价格优惠政策落实到位。

青年报·青春上海记者 范彦萍/文 施培琦/资料图

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报