今年上海将全面完成主城区单元规划制定

2020-06-25 上海 

青年报·青春上海记者刘晶晶

今天是第30个“全国土地日”。就在两天前，临港新片区国土空间总体规划草案正式对外公示，本月初，静安、普陀两区的新一轮单元规划也公布。记者在近日举行的新《土地管理法》座谈会上获悉，今年上海将全面完成主城区单元规划制定，包括各中心城区、各主城片区单元规划。

　国土空间规划编制体系得到完善　

第30个“全国土地日”前，上海印发了一份《中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》，这对建立上海市国土空间规划体系具有里程碑式的意义。

根据超大城市国土空间治理实际，上海提出构建“两个维度——空间维度、时间维度，三个层次——总体规划层次、单元规划层次、详细规划层次，四种类型——总体规划、单元规划、详细规划、专项规划”的上海市国土空间规划编制审批体系。目前，各层次规划已在国土空间规划体系的框架下开展。

总体规划层次包括上海市国土空间总体规划、浦东新区和各郊区国土空间总体规划、专项规划，重点突出战略引领作用，是指导全市、各区和各专业系统未来20年乃至更长远发展的战略蓝图；单元规划层次包括主城区单元规划、新市镇国土空间总体规划、特定政策区单元规划，这是结合上海超大城市规划管理实际提出的一种规划层次；详细规划层次包括控制性详细规划、郊野单元村庄规划、专项规划，突出实施导向，作为建设项目阶段实施规划土地审批管理的法定依据。

时间表也已列明——到2020年，全面完成主城区单元规划制定，包括各中心城区、各主城片区单元规划，强化全球城市核心功能；到2022年，实现新市镇国土空间总体规划全覆盖，推进城乡统筹。

　土地实践方面提供多个“上海样本”　

上海此次完善的国土空间规划体系，与国家相比，更突出了实践特色。而除了规划层面，上海也在多个土地实践方面提供了“样本”。

今年1月1日起，新土地管理法开始施行。新法做出了多项重大突破，包括破除集体经营性建设用地进入市场的法律障碍、改革土地征收制度、完善农村宅基地制度、为“多规合一”改革预留法律空间、将基本农田提升为永久基本农田、合理划分中央和地方土地审批权限、土地督察制度正式入法等。

位于闵行马桥镇的马桥再生资源化利用项目总用地面积为53524平方米，规划建筑面积为28455平方米，处理能力为70万吨/年，是上海规范化建筑垃圾处理体系建设的重点建设项目之一。

闵行区先行先试，率先启动了集体土地征收程序，在疫情影响下，依然于今年3月10日提前完成征地补偿结案手续，为新土地管理法实施后本市首例圆满完成集体土地征收程序的项目。目前，该项目已按计划取得项目施工许可证，预计年底可完成项目主体结构施工。

而在崇明三星镇第二敬老院项目的建设中，崇明区规划资源局跨前一步，催生了本市首张“三证合一”《乡村建设规划许可证》。审批用时仅3天，比原审批时限缩短近两个月，对上海促进乡村地区项目的快速落地，保障乡村地区公共服务、产业发展等项目建设起到重要示范作用。

记者了解到，上海实施的乡村建设项目审批制度改革减少审批环节、首次明确审批时限、压缩审批层级，有效提高审批效率。截至5月25日，上海已核发新版《乡村建设规划许可证》27张，先后实施了一批敬老院、农民集中居住点、乡村公服设施、乡村文旅设施等项目，实实在在助推乡村振兴。

在近日举行的新《土地管理法》宣传座谈会上，市规划资源局副局长王训国指出，新法实施意义重大，挑战也巨大，上海积极稳妥推进新法落实，已经在规划体系构建、征地制度改革落实等方面取得了一定成效。目前正在深入推进乡村规划及审批制度改革、全域全要素用途管制制度建设、全域土地综合整治试点、产业用地高质量利用、农村土地制度改革等工作，通过规划资源制度系列改革，促进城市高质量发展，打造市民高品质生活。