上海海事大学举办MTCC航运绿色论坛。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

在上海，对大学的评价有个全国唯一的分类评价体系——面向全部62所高校的分类发展体系已经构建形成、各显所长的高校分类评价模式初步健全。“回眸‘十三五’教育新发展”，市教委今天披露，经过5年多的努力，上海各安其位的高校分类发展体系已经构建形成、各显所长的高校分类评价模式已初步健全，有效促进了高等教育内涵式发展。

对上海全部62所普通高校进行分类管理

为克服高校同质化办学倾向，早在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》就指出，要“建立高校分类体系，实行分类管理”。之后，上海于2015年在全国率先实施高校分类管理改革，并于2018年在全国较早开展了高校分类评价工作。

按照人才培养主体功能和承担科学研究类型等差异性，将高校划分为“学术研究、应用研究、应用技术和应用技能”四种类型，推动上海高校实现从“一列纵队”向“四列纵队”发展。

其中，“学术研究型”高校以培养学术研究人才为引领，“应用研究型”高校以培养应用研究与开发的人才为重点，“应用技术型”高校以培养专门知识和技术应用人才为主体，“应用技能型”高校主要培养专科层次的操作性专业技能人才。

与此同时，按照主干学科门类（本科与研究生）或主干专业大类（专科）建设情况，将高校划分为“综合性、多科性、特色性”三个类别。

根据“政府政策引导、高校自主选择、社会参与评估”的操作原则，完成分类。目前，上海学术研究型高校有13所，应用研究型高校有10所，应用技术型高校有17所，应用技能型高校有22所。

每个类型的指标体系有共性和个性的融合

与之相对应，分类评价指标体系分为四套，均设办学方向与管理水平、办学条件与资源、办学质量与水平、办学声誉与特色4个一级指标，办学方向、管理水平、师资队伍、教学资源、支撑平台、科研项目、学科专业、创新成果、国际交流、社会服务、办学声誉、办学特色等二级指标。差异性主要体现在三级指标的名称、权重和内涵上。

指标设计坚持综合评价和单项评价的衔接。分类评价是对学校整体办学水平的评价，每个类型三级指标大约有35个。很多三级指标自身又是一个评价体系，比如立德树人落实情况、毕业生满意度、社会培训情况等，均是委托相关单位开展的单项评价。同时还不断丰富评价维度，除了综合评价外，还开展增值评价、效益评价。

指标设计还坚持规定动作与自选动作的结合。除了设置固定的共性指标外，还设置部分自选指标、自选权重，并加大办学特色指标权重，增加规定案例数。此外，在部分定性指标中设立了负面清单，达到一定数量的予以减分。

同济大学为北京新机场的建设提供技术支持。

“分类比武”成为“新指挥棒”

至今，这三年的“分类比武”中，一些高校崭露头角。

从综合评价看，传统强校综合实力依然强大，在各自类型中处于前列。

从增值评价看，同济大学、上海大学、上海海事大学、上海商学院、上海公安学院、上海城建职业学院等学校，发展劲头很足，发展成效明显。

从效益评价看，上海交通大学医学院、复旦大学上海医学院、上海中医药大学、上海音乐学院、上海公安学院等特色学校优势凸显。

从整体态势上看，高校间的竞争更加激烈，在大多数高校中，部分主要指标的得分变化，会引起位次的变化。类评价目的就是要引起学校的内部变革。

记者了解到，在评价“指挥棒”的引导下，高校正在发生系列变化，而这正是分类评价目的：引起学校的内部变革。

如今，一些可喜的变化正肉眼可见——

一是学校的发展劲头足了。评价和评估不一样，评价鼓励公平竞争，激发学校发展动力，提升办学水平。自从2018年第一次推出分类评价结果以来，很多学校都打破了以前的封闭思维，认清了形势、扩大了视野，在忧患意识、使命意识的同时，树立了必胜信心。

二是学校的目标准了。以前大多数高校的现实定位或者理想定位，就是综合性、研究型。随着分类评价的实施，很多高校开始按照与过去对标、与同类型高校对标、与行业兄弟学校对标、与上海经济社会发展需求对标，重新定义自己、寻找到自身方位、凝练出自身发展目标，并根据目标定位，制定了赶超计划。特别是通过评价拉长长版、补齐短板、厚实底板。

上海海事大学，正是“效益评价”中领先的高校之一。校长陆靖坦言，对大学来说，办学定位非常重要。在分类评价体系中，学校将其作为引领，对标应用研究型大学的办学定位，坚持强化海事特色与实力，采取非对称赶超战略，调整优化资源投入。

三是学校的内部治理能力强了。内部评价机制是学校内部治理体系的重要组成部分、治理水平现代化的重要标志。我们实施分类评价的目的还包括通过促使学校建立起完备有力的内部评价机制来提升学校的内涵发展水平。不少学校都加强了数据管理，建立了与分类评价相适应的自我评价体系。此外，围绕党的全面领导、教授为本科生上课、规划管理水平、校企合作、财务审计等工作的考察，很多高校都完善并实施了相关制度。

评价结果直接影响高校党政负责干部考核

市教委总督学平辉透露，2020年，针对62所高校提供了每校分析报告。每校分析报告中不仅有同类型学校间的横向对比分析，还有学校三年结果的历年对比分析；不仅有总体情况分析，还有单项指标分析；不仅有分析结论，还有改进建议。为了使分类评价成为撬动高校发展的杠杆，还通过举办沙龙、评选案例，促进高校的经验交流。

评价研究结果已在政府层面得到了多方面的运用。上海地方高水平大学建设遴选的主要依据，就是2018年上海高校分类评价结果。同时，每年的市属高校内涵建设经费分配、高校党政负责干部考核、高校绩效工资分配动态调整，也都与年度结果相关。

上海高等教育督导评价专家委员会主任委员薛明扬表示，评价结果不会影响日常办学经费，各个领域情况不同，且并非一步到位一刀切的硬挂钩，而是软硬兼施，寻求分类评价过程和结果对科学治教更有力的推进。

“十三五”时期，上海高校分类评价体系已初步构建完成，并取得良好成效。据了解，“十四五”期间，上海高校分类评价工作将深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》要求，切实把“立德树人”作为评价的根本标准，坚持“破唯”“增维”，强化特色评价，增强与教育部学科评估、本科教学审核评估等其他评价体系的衔接。进一步拓展评价结果的综合运用，探索拓展应用于招生计划、人事编制、部分重大专项投入等领域，不断优化高等教育资源配置。加强整改跟踪，深化问责机制，切实增强评价的权威性。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报