“一网统管”防汛防台应用上线。青年报资料图

如何提高上海数字城市智能管理能力？如何加强青少年心理健康发展支持体系建设？实体书店如何实现转型？上海两会进入倒计时，包括民盟市委、民革市委、民进市委等纷纷通告了今年拟向上海两会提交的集体提案等，其中不乏精彩的建言。

青年报首席记者 范彦萍

“数治”申城

理顺市区两级城运中心以及各区城运中心与政府各职能部门关系，明确市区街镇三级处置相关事项的权责。渐进性推进“两张网”体制融合。

在今年的上海两会上，民盟市委将提交一份《关于提高上海数字城市智能管理能力的建议》的集体提案。

民盟市委调研得悉，目前，“一网统管”在全覆盖汇集各类数据和建设应用场景、全方位整合城市运行管理力量、全链条构建城市运行管理体系等方面取得了一定成绩，但在协同处置、治理效能、基础保障等方面还存在一些问题和短板。

为此，民盟市委建议：理顺城运管理体制。理顺市区两级城运中心以及各区城运中心与政府各职能部门关系，明确市区街镇三级处置相关事项的权责。渐进性推进“两张网”体制融合。建立发改委、经信委和大数据中心、城运中心联席会议制度，定期交流，加强“两张网”建设的服务指导与协调。

民盟市委建议，加强部门协同，鼓励社会力量参与。一是加强部门协同。依托区级城市治理指挥协同机制，推动各部门对纳入平台的应用场景完善监管要素、统一监管标准、构建监管流程、完善综合监管机制，逐步实现从“数据循环”到“管理闭环”的转变，真正实现高效处置一件事。二是充分发挥社会力量的作用。加强政府部门协作，鼓励社会组织、个人参与城市治理，实现城市管理向城市治理的转变。

民盟市委强调说，要发挥区块链在城市治理中的作用。促进数据共享。加快推进区块链应用，利用区块链技术中的共识机制，打通信息壁垒。二是提升治理效率。利用区块链智能合约机制，打造透明可信任、高效低成本的应用场景，将制度优势转化为治理效能。

心理健康

亟待建立符合当下青少年心理健康发展管理要求的心理学教育和精神卫生临床医学教育体系，并给予在职教师、医师、社工良好的职业待遇和前景规划。

在今年的上海两会上，民革市委将提交一份《关于加强青少年心理健康发展支持体系建设的建议》的集体提案。

民革市委在调研中发现，目前上海中小学专职心理老师主要来源于高校专业培养的毕业生和取得上海市心理健康教育教师资格证的教师。由于资质和地位边缘化，师生比极低，一般中小学仅配备1-2名心理教师。此外，精神医学与精神卫生方向的临床医生，尤其是青少年专科的人才缺口巨大等。

民革市委建议，强化青少年心理健康发展体系的资源供给，专业教师、医生和社工的培养及用人制度等人才建设是基础。亟待建立符合当下青少年心理健康发展管理要求的心理学教育和精神卫生临床医学教育体系，并给予在职教师、医师、社工良好的职业待遇和前景规划。

民革市委还建议，通过数据治理提高监测和干预效率。一是在确保信息安全的前提下，尽快打通相关部门和机构的信息壁垒，提高数据共享的覆盖面。二是通过随申办市民云获取到市民的医疗信息，在后台对青少年心理健康就医信息做标记，在不侵害个人隐私的前提下，推送给相关机构，并设置预警机制。三是在国际通行的筛查工具基础上，尽快建立有针对性的、且具有本市特点的筛查条目数据库。数据治理中最大的风险在于信息安全和个人隐私，涉及青少年个人信息更是如此，对此应坚持国际通行的透明度、目的限制、最小必要等个人信息使用原则，在系统技术、算法模型实现高安全性、稳定性后有序推进。

实体书店

传统实体书店可以依托中小学教科书发行的传统优势，创建多媒体服务空间，形成核心竞争力，“可以从传统网点布局转向为社区文化空间”。

进入新世纪以来，伴随网络信息处理技术的高速发展，传统的图书生产供应链受到极大冲击。在网络电子书从固定端转向移动端、纸本图书网络发行两大潮流夹击下，传统实体书店的生存环境急速恶化，各公立、民营书店都做出了极大努力，依然难以挽回用户散失的颓势。

在今年的上海两会上，民进市委拟提交一份《关于传统实体书店转型升级发展的建议》的集体提案，建议改变实体书店的衰败状况，让书店重回社会文化主流，需要认清未来发展趋势，适应社会文献生产利用各阶段的具体变化，找到转型升级发展的有效途径。

开卷公司发布了全国最权威的图书销量排行榜，其中不少数据显示了当代实体书店的窘迫位置。数据显示，传统实体书店为减少库存而压缩成本，对销量较少的图书分流作处理，事实上却是向网络图书供应商让出了市场空间，市场竞争的不平等条件，以致结果不言而喻。所有国营或民营书店共同面临的经营困难是多方面的，包括房屋租金上涨、人力成本上升、电子阅读冲击、网络媒体管理人才缺失等。国营实体书店还存在公益责任与市场运营的平衡义务等压力。

为此，民进市委建议，传统实体书店可以依托中小学教科书发行的传统优势，创建多媒体服务空间，形成核心竞争力。如上海新华书店承担了全市1800所中小学校的教材发行任务，这个先天优势是书店服务深度挖掘的前提。此外，可以坚持“实体书店+”的探索，在文具展销、简餐服务、文化沙龙和空间外包等逐渐成为实体书店“标配”的时代，新华书店需要在用户体验等方面寻找新突破口，尤其是在多种媒体产品的用户交互方面，及时跟上信息文化变化的节奏，让实体书店成为公众社会的文化体验中心之一。

“传统实体书店可以从传统网点布局转向为社区文化空间。”民进市委还建议，上海已经进入老龄化时代，退休族群的文化层次随之提高，伴随而来的是这一代人的传统阅读习惯。实体书店要分析、把握各种社区的需求差异，将适合当地老龄人群的纸本图书向相关社区文化服务中心推介。

青年报首席记者 范彦萍

来源:青年报