青年报·青春上海记者 刘昕璐 

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点。对此，全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹很是振奋，今年她带来的一份议案正是建议尽快制定专门的长护险法。

长期护理保险制度是一项保障失能人员基本生活的社会保险制度，被称作社保“第六险”，是老龄化时代一个特殊的缓冲垫。2016年我国在首批15个城市开展长护险制度试点。去年9月，国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，将长护险试点城市增至49个。

上海于2017年在徐汇、普陀、金山三区开展了长期护理保险试点，并在2018年在全市范围试点。4年多来，全市各相关部门协同配合、有序衔接，积极推进试点工作，为有实际需求的失能老人提供了更高质量、更高水平的护理保障服务。目前，上海有42.1万人正接受长护险服务，全市各类定点护理服务机构1100余家，护理员6.3万名。

“作为一项新的社会保障制度，虽然试点已有一定效果，但仍存在不少问题。长护险作为一种社会保险, 属法定的强制性保险，缺乏统一的制度设计，长护险试点的制度定位不清，资金来源不一，护理类别和标准体系差别大。”陈晶莹说道。

陈晶莹担心，部分老百姓认为长期护理保险是一种社会福利，“受益的人很开心，没评上的会有质疑”，容易在滥用保障内容，产生权责不对等、社会不公的后果的同时，既为制度深化带来风险，也为监管带来难题。

“长护险在全国三年多来的试点情况告诉我们，长护险作为社会保险, 由国家立法实施。具有强制性。要建立科学统一的长护险体系和实施相应的制度, 立法必须先行。”陈晶莹持这一观点。

随着我国已进入老龄化阶段，独居和空巢老人、失能失智老人不断增加，老龄化呈现“未富先老”的特点，老龄化进程快与医疗服务、社会保障等建设慢之间的矛盾致使老年人问题日益凸显。

对此，陈晶莹认为，长期护理保险应属于法定的全社会的集体性风险保障。长期护理保险法的制定，就是为了通过提供社会公共服务的方式来化解这类风险，即将长期护理明确为一种社会责任，进而通过建立法定长期护理保险制度的方式，转移、分担家庭护理的经济负担与责任，提高人民生活质量。

陈晶莹就此建议，要通过立法，明确长护险的性质，立法的宗旨、原则，以法律的形式将长护险的筹资模式、标准规范、社会公平性等问题的规范加以固化，有效推进实施长期护理保险法。

青年报·青春上海记者 刘昕璐

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报