青年报·青春上海记者 陈嘉音

当前，数字化正在以不可逆转的趋势席卷全球，越来越成为经济社会发展的核心驱动力。10月27日，上海市人民政府办公厅印发《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》。规划指出，建设立体高速信息网络。以5G、千兆光纤、卫星互联网等建设为基础，加快构建天地一体化覆盖的数字城市信息网络体系，持续提升“双千兆”网络能力。到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。

 “十三五”成果 

上海数字基础设施全国领先

作为首个获得“世界智慧城市大奖”的中国城市，上海是全国改革开放排头兵、创新发展先行者，在数字化建设方面起步较早、优势突出。特别是“十三五”时期，上海着力推进智慧城市建设，数字基础设施全国领先，数据资源利用效率明显提升，数字经济保持蓬勃发展势头，数字公共服务体系不断完善，数字赋能城市治理成效显著。

目前，上海已建成全国“双千兆第一城”，实现中心城区和郊区城镇化地区5G网络全覆盖。截至2020年底，本市基本实现千兆固定宽带家庭全覆盖，平均可用下载速率超过50Mbps，累计建设5G室外基站3.2万个，室内小站5.2万个。国际信息通信枢纽地位增强，通信海光缆容量达到22Tbps。推进绿色高端数据中心建设，建成面向公众服务的互联网数据中心103个，机柜总量近14万架。

在数据资源利用上，上海的效率明显提升。截至2020年底，累计开放数据集超过4000项，推动普惠金融、商业服务、智能交通等多个产业共11个公共数据开放应用试点项目建设。启动国际数据港建设，数据要素市场化配置进程提速。全力推进公共数据归集，累计归集237.7亿条数据。强化数据共享，打通国家、市、区三级交换通道，实现跨部门、跨层级数据交换超过240亿条。

 “十四五”目标 

数字化转型2025年取得显著成效

《规划》明确了“十四五”时期上海城市数字化转型的“1+4”目标体系。其中，一个总体目标是：到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国内一流、国际领先的数字化标杆城市，国际数字之都建设形成基本框架，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。

此外，还包括四方面16项具体指标：比如，经济领域，规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%，建设标杆性智能工厂200家；生活领域，打造生活数字化转型标杆场景100个、数字化转型示范医院50个；治理领域，“一网通办”平台实际办件网办比例达到80%，“高效办成一件事”“高效处置一件事”标杆场景数量分别达到50个和35个；底座支撑方面，建成物联感知终端数超过1亿个，开放公共数据规模超过15亿条。

总体上看，《规划》对未来五年上海全面推进城市数字化转型提出了明确的方向和任务。下一步，上海市将始终坚持技术和制度“双轮驱动”、政府和市场“和弦共振”、效率和温度“兼容并蓄”、安全和发展“齐头并进”，通过城市数字化转型，为强化“四大功能”、深化“五个中心”建设提供有力支撑，为“数字中国”建设提供更多“上海经验”。

 重点工作 

用“七可”能力构筑城市数字化转型“新底座”

“十四五”时期是上海推动城市整体迈入数字时代，全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。吴清表示，上海推进数字化转型为未来的经济社会发展也打下了坚实的基础。

面向数字时代的城市功能定位，加强软硬协同的数字化公共供给，加快推动城市形态向数字孪生演进，逐步实现城市可视化、可验证、可诊断、可预测、可学习、可决策、可交互的“七可”能力，构筑城市数字化转型“新底座”。

上海将制定五个新城数字化转型规划建设导引，聚焦主导产业方向，引导企业建设数字化车间和智能化工厂；加强社区信息基础设施和智慧终端建设，提升综合服务设施功能和运营管理水平；加快布局5G网络、物联网感知设施等数字新基建。推动数字化转型特色功能区域建设，聚焦张江数字生态园、杨浦“长阳秀带”等区域建设数字经济特色集聚区。支持各区创建数字应用标杆示范区，推动临港数字孪生城市建设，聚焦虹桥国际开放枢纽、长三角一体化示范区、G60科创走廊、G50数字干线等建设数字长三角实践引领区。

面向生产生活等各类场景加强随申码、电子证照、电子印章、电子票据等基础应用组件供给。完善随申码功能和标准，推动“多卡并一码”，在医疗健康、交通出行、特殊药品监管等场景，持续拓展深化随申码应用。打造“低代码”开发平台，提供可视化的全民开发工具，提高随申码应用开发效率。建立城市数字身份认证服务体系，为数字空间提供主体、数据、行为的安全可靠保障。

 == 专家解读 == 

四组关系帮助理解数字化转型“十四五”规划

中国信息通信研究院华东分院的数字经济研究总监凌超认为，《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》是未来一段时期上海城市数字化转型的总纲，勾勒出国际数字之都的基本框架，描绘了通向未来城市形态的基本路径，明确了落实“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”总体要求的战略举措。全面准确理解上海城市数字化转型“十四五”规划的要求，需要重点把握四组关系：技术与制度的关系、政府与市场的关系、效率与温度的关系、发展与安全的关系。

技术创新为城市数字化转型提供了动力之源，而制度变革则决定了创新潜能能否得到充分发挥、数字红利能否实现普惠共享、技术风险能否得到有效防控，把数字化转型简单理解为数字技术的创新应用不仅会以偏概全，更有可能本末倒置。在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持技术和制度“双轮驱动”，谋划打造“数字规则引领工程”，这是上海努力实现在发展中规范、在规范中发展的重要部署。

在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持政府和市场“和弦共振”，强调发挥市场主导作用，打造生态平台，推动多元主体参与共建，纵观规划通篇各个章节，无不体现出对企业价值、市场力量的高度重视。

城以盛民，市以兴业，人民群众的安居乐业是对一座城市最基本的要求，也是城市软实力最朴素的体现。上海一直是一座高效而不失温度的城市，全面推进城市数字化转型更是对人民城市理念的充分实践，在转型过程中始终坚持“城市是主场、企业是主体、市民是主人”的基本关系定位，把人民群众满意与否作为评价转型成效最重要的一把标尺，这与数字新经济企业无一不强调用户思维、用户体验的经营发展理念异曲同工，因为唯有人是一切数字化创新应用的最终用户。

在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持安全和发展“齐头并进”，把网络安全摆在突出位置，针对“云大物智移”等新技术带来的新挑战，明确完善数字安全发展环境的各项要求，从安全技术和安全规则两方面入手，为城市数字化转型保驾护航。

​青年报·青春上海记者 陈嘉音

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报