上海积极构建布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。图为嘉定区咏竹幼儿园正式开办后迎来第一批幼儿。

青年报·青春上海记者 刘春霞

《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》）将于2023年1月1日起正式实施。青年报·青春上海记者从市教委获悉，近期，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》，按照计划，明年要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。

构架“一体发展”体例

解决发展中的瓶颈问题

上海市静安区江宁街道“宝宝屋”，为社区内有需求的幼儿提供临时照护服务。

学前教育与托育服务面向“最柔软的群体”，事关千家万户，事关党和国家的未来，是民生保障的重中之重。作为一部促进上海学前教育与托育服务发展，回应人民群众呼声，抓手实，特点明的地方性法规，《条例》共分十章六十九条，明确了以政府举办的公办幼儿园为主，构建布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，普及学前教育；通过多种方式，构建普惠多元的托育公共服务体系，发展托育服务。要求将幼儿园及其托班的布局纳入相应的国土空间规划，并在新建居住区配套建设幼儿园及其托班，实现“五同步”。强调了保育教育的基本原则与要求，规范从业人员的基本要求、工资福利以及禁业要求。明确经费投入机制及市区政府投入的责任主体，完善支持优惠政策。健全综合监管机制，从安全风险防控体系建设、经费监管、质量监测评估、教育督导、人大监督等方面进一步细化监管要求，织密监管体系。

上海自1999年起开始探索建设0-6岁一体的管理体制机制。2018年，上海又在全国率先制定出台托育服务指导意见和行动方案，多渠道扩大托育服务供给，推动托育服务体系建设。此次《条例》从尊重儿童的生命周期发展规律和人民群众的实际需求出发，坚持一体化的发展思路，明确上海学前教育与托育服务实行一体规划、一体实施、一体保障，从规划布局、设施建设、经费保障、人才培养等方面作出规定，落实一体化发展要求，又体现两者的差异性。

《条例》聚焦影响上海学前教育与托育服务发展的关键问题。在资源规划建设、投入机制、人才队伍培养和职业发展通道等关键领域建立体制机制，落实具体举措。托育机构的监管一直是社会关注的问题，也是管理中的难点。这次立法重点完善了本市托育机构设立和监管制度，明确相关法律责任，解决从机构设立到事中事后监管的闭环管理的问题。

固化上海特色与经验

努力实现“幼有善育”

上海市举办首届托幼行业职业技能大赛，为广大托幼机构保育工作人员搭建展示和交流的平台。

在推进学前教育与托育服务工作方面，上海形成了不少有效的机制和措施经验，《条例》都予以了明确。另外，《条例》专门设立一章明确科学育儿指导工作的服务网络、指导方式与内容、队伍建设等，将上海学前教育与托育服务的特点和经验用地方法规形式予以固化。

为积极贯彻实施《条例》，市教委将会同相关部门对公共服务体系建设、托育机构监管等问题进一步深入研究，探索解决问题的路径，制定各项配套政策。量化各项工作目标，画出可操作的时间表、路线图，定出可考核的具体任务指标，把各级政府和相关部门对学前教育与托育服务的投入、监管等责任落实、落细。

在学前教育方面，市教委将继续聚焦质量提升，努力建设好每一所家门口的幼儿园，落实安全、卫生、膳食营养等要求，坚持以游戏为基本活动，以幼儿发展优先理念为引领，保证儿童的户外活动时间，规范和建设保教资源，建立科学衔接机制，推进家园共育，用数字化转型赋能学前教育高质量发展。

在托育服务方面，继续推进为民办实事项目“普惠性托育点建设”，要求新建改扩建幼儿园按照规定和标准开设托班。近期，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》。按照计划，明年要全面建设社区托育点，并开设更多的公办幼儿园托班，2025年达到千人托位不少于4.5个。

此外，市教委还将推进完善家庭科学育儿指导服务站点的布局，加强科学育儿指导资源和指导队伍建设。充分发挥技术赋能，丰富育儿指导方式。为了扩大育儿指导的受益面、提高指导服务的精准度，市教委还将把科学育儿纳入一网通办“出生一件事”中，让家庭在迎接新生命的同时即可享有公益、便捷、贴心的服务。

青年报·青春上海记者 刘春霞

编辑:张红叶

来源:青春上海News—24小时青年报