普陀学子东海农场考察作物生长情况

青年报·青春上海记者 刘春霞

处在不同发展阶段的学区集团，面临的困难各有不同，如何加快推进高水平教师流动、提升各学区集团教育治理能力、激发学区集团办学活力？普陀区率先发布了区级学区集团建设支持政策——《关于支持普陀区高质量学区集团建设的实施意见（试行）》。青年报·青春上海记者今日采访获悉，此次普陀区发布的政策包1.0版包含了12条支持政策，以一系列“干货”对解决学区集团建设过程中存在的体制机制障碍进行支持。

  ◆  深入调研摸清各学区集团的需求  ◆  

“2019年1月上海市教委颁布《关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见》后，普陀区教育局于2020年发布了《推进普陀区紧密型学区和集团建设实施方案》，以‘以大带小、以优促强、化零为整、以点带面’为工作策略，已建成6个区级紧密型学区集团。”普陀区教育局局长赵平介绍说，这6个教育集团分别为桃浦教育联合体、曹杨二中教育集团、华东师范大学附属小学教育集团、新普陀小学教育集团、梅陇教育集团、晋元高级中学教育集团。其中，早在2008年就已成立的桃浦教育联合体发展至今已有15年，共有19所学校，从抱团取暖，到组团发展，再到成团创新，为上海教育提供了“三通”“五联”的桃浦经验。

为进一步总结提炼普陀区紧密型学区集团创建的经验和做法、存在的问题瓶颈和下一阶段的主攻方向和重点，2021年12月下旬，普陀区教育局委托区教育学院牵头成立调研组，开展了“普陀区紧密型学区集团发展性调研”，对桃浦教育联合体、曹杨二中教育集团等6个紧密型学区集团创建情况开展了调研。这次调研涉及到的6个学区和集团分布在7个街道镇，包含了30所学校，占全区中小学40%，拥有在校学生3.67万人，占全区在校生35.3%。从学段来看，6个学区和集团可分为跨学段和同学段两种办学形式。例如，桃浦教育联合体跨越幼小初高4个学段，华师大附小教育集团则属于同学段合作办学。从区域来看，可分为跨区域和同区域两种办学形式。例如，曹杨二中教育集团跨越了普陀、嘉定2个区和曹杨、长征、石泉3个街道镇，而桃浦教育联合体的学校都在同一个街道镇。

经过深入调研，最终形成了6份分报告与1份区域总报告，理清了学区集团建设的普陀经验，科学分析了区内紧密型学区集团的发展现状与趋势。

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  ◆  12条政策助力加速建成“适合教育”体系  ◆  

为破除发展障碍、激发创新活力，今年3月初，普陀区教育工作党委、区教育局对标市教委学区集团建设主攻方向和工作重点，精心制定了专题调研方案，于3月2日、3月3日，分别召开了牵头校校长座谈会与成员校校长座谈会，梳理、分析6个紧密型学区集团的发展需求，结合实际初拟支持政策，经反复研究、论证，最终形成《关于支持普陀区高质量学区集团建设的实施意见（试行）》。

“我们把它简称为‘政策包1.0版’。”赵平介绍说，“政策包1.0版”包含12条支持政策，分为四个二级政策包。一是放权赋能包，教育局下放部分权力，赋予牵头校干部提任、调动建议权，以及对部分成员校的考核权。以此赋予牵头校更大的办学空间。二是荣誉激励包，以“增加牵头校职级制干部绩效收入”“增加学区集团教师优秀、记功奖励名额”两种方式，激励在学区集团建设中做出突出贡献的干部与教师。三是人力资源包，教育的核心资源是“人”，通过为每个紧密型学区集团增加干部职数、教师编制、高级职称比例，用于支持鼓励教师的流动。四是资源保障包，内含五个专项：教师绩效奖励专项，学区集团发展专项，增值评价激励专项，鼓励集团探索青年骨干遴选培养机制，开展学区集团发展性评估。

赵平表示，将政策包称为1.0版，意味着今后政策包将会迭代，在充分实践、调研的基础上，1.0将会变为2.0、3.0……“随着政策包的迭代，相信普陀区的学区集团建设发展的质量会越来越高，普陀的教育资源会越来优质，越来越均衡，老百姓对普陀教育也会越来越满意。”

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  ◆  “政策包”助推学校工作发挥更大效益  ◆  

成立于2019年3月27日的华东师范大学附属小学教育集团目前有三所学校，包括华东师范大学附属小学、金沙江路小学和曹杨新村第六小学。作为集团总校，师大附小定期会请来一位行业大咖进行“拂晓讲坛”主题讲座，这也成为成员校教师们共同学习的盛会。此外，附小教育集团还推出了集团导师团的系列名师讲座，提供讲座菜单，成员校根据各校发展情况选取契合学校、教师实际需求的讲座。

“在我们制定集团章程的时候，其实我们做了很多设想，比如课程共建、资源共享、名师联聘、教科研联训等等，在‘政策包’出台之前，我们只能尝试着去做一些具体的工作，因为这些工作都需要政策支持的。”华师大附小校长严玮懿说，有了“政策包”以后，将可以更好地推动这些工作的开展，“它（政策包）不是杠杆，而是移动的支点，有了它我们用一点力就可以让工作发挥更大的作用和效益。”

新普陀小学西校是一所既在桃浦教育联合体又在新普陀小学教育集团的学校，校长高静介绍说，桃浦教育联合体已经发展了15年，对于教师的共育、课程的共享、特色的共建都有丰富的经验，在“政策包”里，这些有15年经验的桃浦联合体的举措，得以以制度、政策的方式去面向集团的建设。“新普陀小学教育集团在实际推进过程中也有一系列机制，无论是干部的、人力的，还是资源的、专项资金上的保障，包括评价，都有一套机制。”高静表示，“政策包”在整体考量上很细致很周到，能够指引学校在集团化办学中看到自己的定位，并知道接下去努力的方向。

据介绍，“十四五”期间，普陀区将聚焦区域教育特色和优质资源打造，构建“一带三圈三集群”的优质教育资源网。首先是放大高校合作办学的溢出效应。普陀有华二普陀、华师大四附中、华师大附小，同济二附中，上外尚阳、上外普陀实验，上音安师，上师大二实验，上理工附校等学校，将持续提升并发挥这些学校的品牌辐射力。其中，重点打造以华二普陀校区为首、涵盖华东师大附小教育集团等在内的环华东师大基础教育“一条龙”，形成沿苏州河优质教育资源带。同时，将优化石泉、甘泉和宜川地区的教育资源，发挥宜川中学在“两泉一川”地区的龙头作用，辐射甘泉外国语中学特色办学优势，探索石泉地区集团化办学，形成“两泉一川”优质教育资源圈。

此外，将推进真如、曹杨及周边地区教育资源建设，深化曹杨二中教育集团、梅陇中学教育集团、新普陀小学教育集团紧密型办学，提升曹杨中学特色高中办学优势，形成“一轴一心”优质教育资源圈。还将积极推动环同济大学医学院周边地区教育资源规划，深化桃浦教育联合体紧密型学区建设，推进以晋元高级中学为龙头的基础教育紧密型集团化办学，形成“桃浦智创城”优质教育资源圈。

青年报·青春上海记者 刘春霞

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报