青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图、视频

作为青年代表，上海市人民调解协会会长，浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任孙晔一直以来都非常关心民生问题，今年她尤其关注“小区那些事”，将一份议案和一份建议带到了今年的上海两会上，为居民们关心的安居问题和小区自治建言献策。

一份议案：建议对《上海市住宅物业管理规定》开展执法检查

孙晔告诉记者，自己提交的一份议案是关于建议市人大常委会对《上海市住宅物业管理规定》开展执法检查。

《上海市住宅物业管理规定》于2004年通过后，通过数次修法，将上海市住宅小区综合治理通过顶层立法设计予以进一步规范，同时为更好贯彻实施该规定，经市政府同意先后印发规范性文件作为配套予以落地。“由此可见，上海在规范物业管理活动，维护业主和物业管理企业合法权益方面，体现出国际超大城市治理特色与治理样板。” 孙晔指出。

但她同时发现，近年来，上海围绕物业管理纠纷数量不断增加，逐渐成为小区治理非常突出与棘手的问题。其中既包括欠交物业服务费的批量性纠纷，也有业委会选举、换届改选、更换物业企业等出现的群体性纠纷，此类纠纷正成为基层社会治理的难点、痛点和堵点。孙晔认为，物业管理纠纷的易发多发，有些是管理体制机制尚不够健全，有些是业主委员会形同虚设，有些是物业服务主体作用发挥不够到位，有些是居委会的协调作用没有充分发挥，还有些是小区硬件设施设备老化及居民个体诉求差异等多方原因叠加形成。

她指出，根据《物业管理条例》《上海市住宅物业管理规定》，物业管理企业在承接上级部门查验、专项维修资金、业主大会和业主委员会等上位法及配套政策文件所涉部分条款落地执行难，导致现有制度体系下出现物业管理纠纷调解难、物业服务费调价难、业委会成立及更换物业企业难、业委会规范化运作难等问题。其次是物业服务企业资质和物业管理师资质取消后，以物业企业信用为核心的市场监管体系和对物业服务企业市场履约行为及能力的评价尚未形成系统科学和完善落实。“目前，上海缺少扶持物业管理行业持续健康发展的优惠政策，特别是针对中小微物业服务企业而言尤为重要，上海需培育物业管理行业龙头企业、标杆企业。”

“现在不少物业的综合治理合力不足，其实，社区综合治理是复杂的社会问题，涉及众多部门，需形成有效合力。房管部门的监督职责，街镇的日常监督和指导，联席会议制度的建立与各行政部门责任边界等都需逐一捋顺。”孙晔指出。

长期在一线从事调解工作的她亦深谙小区的各种矛盾纠纷。“物业管理纠纷常年居高不下，因纠纷涉及的利益主体日趋多元并关联多方，物业管理发展的深层次问题也越来越突出。据不完全统计，上海12345市民服务热线工单中涉“物业服务”、“综合管理”投诉量逐年上升，仅2023第一至第三季度接近15万件，同比增长约7%。现阶段迫切需要完善体制机制、创新制度措施、实施综合治理、加强宣传引导，以及改善当前物业服务发展不平衡、不充分问题。

为此，孙晔建议，市人大常委会对《上海市住宅物业管理规定》开展执法检查，发现问题，及时整改，并根据执法检查情况适时予以修订。

一份建议：聚焦如何进一步完善《业主大会议事规则》行政指导

同样事关小区问题，此次，孙晔还将一份如何进一步完善《业主大会议事规则》行政指导的建议带到了两会会场。

建议中指出：《民法典》正式实施后，对小区业主自治的范围和方式进行了更加明确的规定，与以往最大的变化是，将之前的简单多数决定即“双过半”，改为实际投票参与率达标后的“双过半”决定。实践中，涉及业主大会表决票是否有效送达，是否视作为参与表决，始终是矛盾争议的焦点。若业主大会议事规则就业主大会的议事方式、表决程序等事项作出的“默示自认”约定，在约定不违反法律规定及公序良俗的情况下，是否应尊重业主自治权始终存在不同声音。

2022年6月上海市第二中级人民法院以提级管辖的形式审理了某中海物业公司诉某花园业主大会等业主撤销权纠纷。该案是四级法院审级职能定位改革启动后，上海市首例依职权决定提级管辖的案件，上海二中院依托提级管辖，在该案判决书中认定：业主大会议事规则是就业主大会的议事方式、表决程序等事项作出的约定，在约定不违反法律规定及公序良俗的情况下，应尊重业主自治权。孙晔认为，该案首次正面回应了《民法典》中关于“参与表决”的理解分歧，具有普遍法律适用指导意义，也解决了多年困扰基层社会治理中参与表决起始环节与计票规则的难题。

为此，她建议，该案件所涉判决书中阐述的理论观点，需要政府相关行政部门吸纳到有关规范性文件，对实际工作进行落实指导。

青年报·青春上海记者 范彦萍/文、图、视频

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报