青年报·青春上海记者 范彦萍

儿童在车厢里吵闹引发热议，青年妈妈面临不小的职场压力。在今年的两会上，市妇联将和代表委员们探讨“遛娃车厢”、“生育友好岗”等热点话题。

上海两会进入倒计时，1月9日，市妇联副主席、新闻发言人陈建军向记者介绍，在听取市人大女代表和政协女委员、各界妇女群众的意见和建议的基础上，市妇联拟向市“两会”提交的提案、议案，从加强顶层设计和改善民生出发，围绕女性就业、女性权益保障、儿童友好、生育友好等方面展开。

▍ 建议积极构建生育友好型社会，缓解青年女性“就业-生育”双重压力

本市青年女性普遍学历较高，对职业发展有更高的期望和需求，她们在追求职业梦想、为这座城市奋力打拼的同时，也面临着生育和职业发展的双重挑战。市妇联发现，目前与青年女性相关的生育支持和稳就业政策越来越多，但政策效果尚不明显，主要原因是三方面矛盾没有缓解。

一是女性面临生育与职业发展之间的矛盾。经700余家用人单位调研显示，超过50%的用人单位表示育龄女性是潜在多次生育者，同等条件下用人单位会优先选择男性。生育对女性就业的负面影响主要集中在生育后的前几年，生育后三年内女性就业比例平均下降15个百分点，生育数量和幼年子女数量的增加对女性职业晋升具有抑制作用。

二是家庭面临“三育成本”与生育意愿之间的矛盾。本市生育医疗费补贴较少，且生育保险不覆盖灵活就业群体，商业生育保险不多。中国孩子的养育成本在全球范围内较高，本市家庭0-17岁孩子的平均养育成本在全国范围内也比较高。

三是社会面临生育观念转变与提高生育率之间的矛盾。“养儿防老，多子多福”的传统生育观念淡化。2023年全市户籍育龄妇女总和生育率为0.6，户籍人口女性平均初育年龄为31.66岁，平均生育年龄为32.56岁，较2022年进一步上升。初育年龄的不断提升抑制和降低养育多孩的可能性。

市妇联建议，营造生育友好环境，降低青年女性生育压力。切实落实生育支持政策，保护女职工特殊劳动权益，提升生育休假监督力度。降低生育养育教育“三育”成本，将必要检测项目纳入生育基本保健服务项目，适度提高生育医疗费补贴，探索建立生育补贴制度。加强社会支持服务，增加普惠性托育服务，建立家政进社区支持系统，扩大居家育幼服务供给。

其次是提升就业机会和质量，减轻青年女性就业压力。推广“生育友好岗”，鼓励用人单位采取有利于平衡工作和家庭的弹性工作模式。开发适合女性灵活就业的新职业，挖掘社区公益性岗位潜力，放宽女性社工招收年龄限制。建立合理的成本共担机制，对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按50%比例申请补贴。

市妇联还建议，增强就业能力与保障，缓解青年女性发展压力。提升女性就业能力，增加职前就业能力储备，为生育再就业女性提供产后返岗再培训。强化女性就业权益保障，为灵活就业人员提供更灵活便捷的生育保险参与方式。延长女性职业发展黄金期，倡导用人单位合理设置管理岗位中的男女比例，在晋升、评奖、项目申报，以及更多的高层次人才发展计划中，对符合条件的女性，适当放宽年龄限制。

▍ 建议优化女性灵活就业市场信息服务

女性在新型灵活就业求职者中占据多数，灵活就业为女性提供了兼顾家庭与职业发展的机会。然而，由于社区层面灵活就业岗位数量不足、新兴领域灵活就业岗位类型缺乏、用工单位对女性灵活就业的潜力开发不足、线上平台对灵活就业信息服务的针对性不足等原因，女性灵活就业岗位的数量和类型仍难以满足日益增长的需求，女性灵活就业市场的信息服务亟需进一步拓展和优化。

也因此，市妇联将提交一份《建议优化女性灵活就业市场信息服务》的提案。

市妇联建议提高社区女性灵活就业服务能效。挖掘社区灵活就业服务资源，特别是在“15分钟社区生活圈”内，优先建设“家门口”灵活就业服务站；促进企业与社区的对接，开发针对女性的社企合作项目；鼓励社区公益性岗位向女性倾斜；构建社区职业发展平台，为女性劳动者提供即时就业信息、岗位对接和创业支持。探索新就业形态灵活就业岗位类型。重点开发数字营销与电商、健康与生活服务、在线教育与专业服务等灵活就业岗位。推动用工主体打造促进女性灵活就业的良好环境。加强对用工单位的宣传和引导，帮助其认识到开展女性灵活就业在降低成本、提高效率方面的优势。鼓励企业营造家庭友好的工作环境，如建立弹性工作制、实施远程办公等，为女性灵活就业者提供更多便利。推动有条件的企业开发适合女性的“生育友好岗”等灵活就业岗位。提升线上平台就业信息服务的针对性。细化岗位信息描述，在公共招聘平台上，提供更详细的岗位信息，包括灵活用工的时间、地点和条件等，推动灵活就业信息渠道网络化，鼓励平台重点聚焦女性友好的岗位，精准提供高效便捷的供需对接服务。

▍ 建议加强长途列车“适幼化”服务

你有听说过“遛娃车厢”吗？今年，市妇联将把一份《关于加强长途列车“适幼化”服务》的建议带到上海两会上。

友好出行是儿童友好城市建设中不可或缺的要素。近年来，火车上因儿童吵闹而发生的冲突时有发生，6岁以下儿童的年龄特质与长途列车的时间长、空间挤、晃动大等因素叠加，使得他们极易发生哭闹、吵叫、碰触周边座位等不可控情况。火车上局部的冲突如果处理不当，容易形成不良社会趋势，长此以往，大众对育儿易产生负面观感，加重生养焦虑。

市妇联建议：遵照法律要求，保障儿童基本权利。火车作为移动的公共空间，应该严格遵照“儿童优先”“儿童利益最大化”的原则，并根据其特殊性为儿童提供更有针对性的公共权利支持。以“疏”代“堵”，增加精细化、个性化服务。铁路部门力所能及地加推既经济可行又能让社会满意的“适幼化”提升服务。比如：购票时增加“不购票婴幼儿信息”选项，以便利用算法按年龄从小到大的顺序优先倾斜资源；预留婴儿车放置空间；将列车内部分卫生间改造为空间稍大的家庭卫生间；试点将与商务车厢对应的另一端1～2节车厢改造为亲子车厢；全新设计制造的列车可直接尝试双层亲子车厢；优先在亲子旅行的热门线路上试点应用“亲子观光”专列。此外，要及时总结推广已现成效的成果，比如“遛娃车厢”等。

儿童友好空间建设是建设儿童友好城市的重要任务，2022年市发展改革委、市妇儿工委调研显示，仅有34.69%的儿童认为社区附近的儿童游乐设施能够满足自身需求，超过56%的儿童游乐设施存在着“数量少”“设施旧”“距离远”等问题。为此市妇联建议，以儿童游戏、运动、学习等需求为导向，完善社区公园绿地设施，拓展公园绿地功能，打造寓教于乐知识课堂；结合城市公园、社区公园、口袋公园、体育公园和公共体育设施改建，增设适儿化健身设施，满足各年龄段儿童运动休闲需求；鼓励各类商业设施和商业培训机构在满足功能需求、保障安全的前提下，在原建设基础上新增儿童活动空间和设施。

同时，友好出行也是儿童友好城市建设中不可或缺的要素，因此，市妇联建议上海铁路在购票时增加“不购票婴幼儿信息”选项、将列车内部分卫生间改造为空间稍大的家庭卫生间等方面加强“适幼化”服务。

青年报·青春上海记者 范彦萍

编辑:陆天逸

来源:青春上海News—24小时青年报